新形势下加强高校信访工作的思考
中图分类号：G647 文献标识码： A 文章编号：1001-828X（2015）010-0000-02
一、信访和高校信访工作
信访是一项体现中国特色的政治制度，具有政治参与、群众监督、权利救济、纠纷解决等多项重要功能。信访工作是党和政府体察民情民意的重要渠道，是党和人民群众经常性的联系途径。高等学校的信访工作在我国信访工作中占有重要地位，对整个信访大体系来说，是非常重要的一个环节。高校信访是学校教师、学生、职工和其他社会人员、有关组织采取书信、电话、电子邮件或来访等方式，向学校反映情况，提出意见、建议和诉求，反映按照规定和职权范围需由学校受理并处理的事项。
对学校管理工作来说，高校信访工作是重要组成部分，也是高校党政机关开展群众工作的基础。高校信访工作为学校领导及师生之间建立桥梁与纽带，还在改进改进工作作风、接受群众监督、促进勤政廉政、维护学校稳定、促进和谐发展方面发挥着重要作用。
二、高校信访案件的特点
以笔者所在的学校为例，笔者对近年来，由学校办公室直接接待或由上级单位转来的信访案件进行了统计整理，并以此总结出高校信访工作的一些特点。
（一）信访客体的日趋复杂
高校的日常活动范畴已不再局限于若干年前“大院”里功能完备的小社会。以前高校信访的客体主要是教师和学生，但现在由于高校每天要和社会无缝隙接触，很多事件不再是校园内部事务，凡是与学校有关联的各行各业的人都可能是信访者。这在一定程度上会增加高校信访工作的压力，同时还会使事件变得复杂，增加信访案件的处理难度。在笔者统计的66件信访案件中，在校学生和在职教职工作为信访人的案件数为28件，约占总数的42.4%，退休教职工或其家属作为信访人的案件数为29件，约占总数的43.9%，校外社会人员作为信访人的案件数为9件，约占总数的13.6%。
（二）信访内容涵盖面广
学校人事制度改革、职称评聘、工资福利等问题，以及干部队伍建设、“四风”问题、学生就业派遣、学生违纪处理以及离退休老干部生活待遇等等涉及师生切身利益的问题都成为了当前高校信访工作的热点问题。
1.涉房产类问题
长期以来，根据国家“配给制”的住房分配制度，学校曾建有公有住宅。由于国家住房分配制度的改革的推进，学校不再“分房”，原有公房也按政策出售给职工。但由此带来的一系列历史遗留问题，是当前高校信访问题的热点，同时也是解决的难点。
在笔者统计的66件信访案件中，“房产办证”类问题共有5件，约占总数的7.6%。随着目前北京市房产价格不断上升，房产已经成为相当多居民家庭价值最大的资产。同时部分教职工有改善性需求想要出售房屋，因此办理产权证的愿望十分迫切。但是，由于房产问题错综复杂，目前仍存在的未办理产权证的案件均为在现有法规政策下无法办理的情况，单靠学校的力量难以解决。
“房产分配”类问题共有7件，约占总数的10.6%。此类问题信访人因为各种原因要求学校分配房屋供其居住或借住。这类问题有些属于历史遗留问题，问题源头可追溯到二十多年前的福利分房时代，信访人认为当年政策执行中有偏差，导致自己所获得的房产面积不足，要求补齐。还有一类属于目前新入校的教职工，因为个人家庭原因，需要学校提供房屋救济或周转。
“房屋修缮”类。此类问题共有14件，约占总数的21.2%。此类问题的信访人主要反映问题多见于：所住公房的房屋质量受损要求修缮；家属院私搭乱建问题的投诉并要求拆除；公房环境卫生方面的投诉；以及物业服务不满意的投诉等。这类问题大量存在的主要原因是目前学校家属院房改房和公租房的物业维修服务迟迟未能社区化、社会化。目前物业服务仍由学校后勤处承担。对于公租房，由于产权权属复杂，多栋楼宇是几个单位共有产权，而有的单位已经破产或转制。导致现在权责不明晰，群众投诉和怨气职能向学校办公室反映。
2.教职工职称及待遇问题
此类问题多与人事处所辖业务相关，如人事制度改革、职称评定、职务晋升、年终考核等工作开展期间集中反映评定过程中的异议；反映个人在工资福利待遇等有关权益方面受到侵害；病退、病休教职工补助待遇方面的求助；退休教职工对于个人工龄认定、退休待遇等方面的异议等问题。此类问题的信访人多为在基层业务部门得不到满意的处理结果或答复，进而要求向校领导反映诉求，要求解决。经统计，此类信访件共有8件，约占总数的12.1%。
3.教职工工作生活保障类问题
教职工是学校的有机组成部分，教职工的日常工作生活保障的好坏，关系到其是否能够安心工作，是否能感受到学校的关怀和温暖。在笔者统计的信访件中，归为“教职工工作生活保障”类的问题共有13件，约占总数的19.7%。其中，以住校内家属院房改房或公租房的住户反映物业服务问题的居多，如电梯老旧；家属院绿化；老干部活动中心设施及开放时间；食堂餐饮服务质量等。这些问题与学校目前仍承担家属院房改房或公租房的物业服务有直接关系。
4.学生学业生活
学生在日常的学习和生活中的意见和建议在基层部门得不到满足时，也会派代表或联合到学校办公室信访，要求向校领导表达诉求。学校办公室也接待众多学生或学生家长的来访。笔者统计的案例中，归为此类的共有17件，约占总数的25.6%。此类信访件的事因比较多样，都和学生的课程学习、校园生活设施和条件，考核考试、毕业就业等事项紧密相关，其中很多是“求情”类的诉求，即表达个人的特殊情况，希望按照现有的规章制度从轻处理或给予更多机会的愿望，以及学生创业遇到困难，希望校领导协调解决的诉求、学生反映的学生宿舍管理、奖学金评定、教师教学水平及课程安排等方面问题的反映。 5.经济纠纷
此类信访件数量较少，仅有两件。约占总数的3%，均为若干年前学校校办企业历史遗留问题。因时间久远，当事人已经退休或离职，现存证据不足，导致无法达到信访人的要求，信访人为此多次信访。
（三）信访对象知识层次高、思想活跃，民主和利益诉求强烈
高校信访工作涉及的对象大多是学校的教职工、学生家长和考生，这些信访者知识水平较高，维权意识较强，对信访工作质量要求也高。所以做好高校信访工作应讲究工作方法与技巧，用平等、热情的态度对待来访的师生员工，切实做到按规章办事。
三、高校信访工作存在的困难
（一）信访机构处境尴尬
从前文笔者所统计调研的66个信访案例中我们可以看出当前高校信访涉及的案件类型是越来越广，可以说渗透到社会的各行各业。但是由于信访机制体制不健全，学校信访部门不具备解决问题的实际权力，实际问题还是需要依靠业务单位进行解决，信访机构只是起到了联系广大师生和校领导的作用，工作职能更多的是“汇报”、“转办”，需要对业务经办部门的办理过程或结果不甚满意的信访人，则经常会反复到信访办要求直接向学校领导表达诉求。
（二）高校行政管理部门人员流动频繁
三年一聘岗，再加上正常退休或离职的情况，造成人员流动较快，工作交接不充分的情况下，客观上容易造成新人不能正常处理的案件，导致案件久拖不决、积压。
（三）一些基层部门的工作人员工作方式方法有待提高，工作中言语上不加注意，很容易造成信访人的情绪变化
另外部分基层工作人员缺少攻坚克难的精神，遇到棘手问题就向外推诿，导致问题不断升级，甚至激化矛盾。
（四）信访工作队伍人员不足，保障缺失
一些高校对信访工作的重要性认识不足，在信访工作人员配备方面无法满足新形势下信访工作的需要。目前，很多高校信访工作人员都是由学校办公室人员兼任的。一方面，因为还要承担办公室大量的其他工作，导致其不能专心于信访工作。另外，由于工作人员多数没有法律专业知识背景，又缺乏信访工作的专业培训，对信访相关的法律、法规只能采取自学的方式，学习效果不够理想，在工作中经常感到知识不够用。
四、坚持“以人为本，分类处理”的原则，妥善处理每一个信访案件
高校信访工作人员要加强对信访案件的研究分析，将信访案件进行筛选和分类。寻找每类问题解决的最佳办法，全力促进每一件信访案件圆满解决。
（一）涉法涉诉问题坚持走法律途径解决
在信访工作中，遇到超出学校职权范围，属于司法或行政机关管辖范围的案件，坚持通过法律途径解决。如上述涉及房产办证、房产归属、分配、经济纠纷等问题时，要主动向信访人讲明法律依据，表明学校职权范围，帮助其增强法治观念，引导其向司法机关反映，通过法律手段维护个人合法权益。同时可以积极沟通，向信访人提供必要的协助。
同时，还要加强学校专、兼职信访工作人员的专业知识培训，组织他们学习政策、法律法规，以及实际处理和解决问题的能力，如语言表达的能力、处理人际关系的协调能力等。
（二）属于学校政策类问题，坚持“以人为本”的理念，积极协调解决
对于经分析甄别，信访人的诉求合理合法，按现有政策法规应该予以解决的案件，要积极协调业务单位，尽快解决。遇有特殊情况需要一段时间逐步解决的问题，要主动向信访人解释清楚，打消疑虑。在解决过程中注意加强督办力度。对于目前政策“真空地带”，没有明确规定的问题，积极向上级领导请示汇报，讲明情况，灵活解决，把政策用足，用到位。对于现有政策已明确无法满足信访人诉求的问题，要坚持原则，积极宣讲政策，做好说服和劝解工作，做到“以理服人，以情动人”，化解信访人的“心结”，不激化信访矛盾。
（三）属于学校日常管理类的问题，坚持“速办速决”
信访人所反映的情况确属学校日常管理中的常规问题，坚持“速办速决”的原则，及时转交有关职能部门解决并答复信访人。对于合理的建议或意见，要及时转报给政策制定部门进行参考，能修订完善的及时完善，防止问题积累积压，避免使原本的小问题升级演化成大问题。
及时解决这些问题，根本是要建立分级负责的领导责任制。学校应该根据新形势发展的要求，成立信访工作领导小组，由校领导和各业务部门主要负责人组成工作班子。校领导要高度重视信访工作，校领导要始终以维护学校的利益和师生员工的利益为出发点，通过多种渠道了解师生员工诉求，将冲突化解在萌芽状态，给师生提供教学科研和学习的良好环境。学校内部各业务处室应明确自身职责，认识到信访工作的重要性，强化信访责任意识，与学校一起抓好信访工作，形成齐抓共管的局面。一般来说，基层都能了解民情民意，基层也是解决信访问题的关键所在，各基层单位应尽心尽责，做好信访案件的处理工作，避免信访人越级或者重复上访，争取在问题出现时得到解决，将大事化小，小事化了，切实提高信访工作效率。
（四）对于非法上访、缠访闹访时间，坚持处置解决
信访工作中遇到无理取闹，反复信访、聚众上访、恐吓威胁等严重威胁学校正常工作秩序的信访人，要及时联系学校保卫部门，必要时及时报警并注意保留证据。依法果断处置，维护校园安定与和谐。
