论高校会计机构和会计人员的合理配置
（一）国外高校会计机构和会计人员配置简介
美国：从组织结构角度来看，美国将会计机构划分为会计核算组和财务管理组，其中，财务管理组的职能主要是单位预算的制定以及对财经政策的研究，通过预算手段充分利用现有资源来支持学校的教学、科研、社会活动等工作，并分析学校的科研成本，制定合理的科研经费提取比例，随时向管理层提供及时、准确的财务信息 ；会计核算组具体执行相关的财经政策，处理学校的账务，完成高校的成本核算 ，办理学校员工的工资发放事宜，收、支高校的现金和支票等。
欧洲一些国家：财务处下设有计划、科研、结算等若干科室，财务处负责人有的是会计代理人兼任 ，有的则是学校是专门指定。其中：法国的高校会计人员就是由国家委派的，这源于其经费具有统一管理的特征。国家委派制是指其会计人员的聘任、调配均由财政部门统一负责 ， 而委派来的会计人员直接对财政部负责 ，高校的校长是通过民主选举而产生的 ，但他没有对会计人员的直接任免权 ，如果校长对财会人员的工作不满意，则可以在会计人员的年度考核上反映出来，给财政部的人员调动提供参考意见，这可以说是法国高校财务工作的一个特色；德国各高校的财务部门通产会负责全校的财务工作 ，学校一般不设置二级财务机构， 各系也不再另设会计 ，学校一切的财务业务均由学校财务部门统一办理，各系可以通过计算机网络平台来查询、了解具体的收支情况 ，系经费则由教授和系主任掌握使用 ，每个系经费用途主要是人员经费、教学仪器、办公用品 、图书资料费等。
（二）国外高校会计机构和会计人员配置的启示
国外高校在会计机构和会计人员设置方面给了我们一些启示，值得我们思考。如：美国部分高校将会计机构和财务机构分设，达到了均衡权责的效果；英国部分高校均设有管理信息科，体现出了其对会计信息化的重视；欧美部分高校向每一个院系配置财务顾问和分析人员，体现出了其对财务分析的重视；香港高校给了会计机构和人员很高的地位，使其工作更具独立性和客观性等。
二、目前我国高校会计机构及会计人员配置存在的问题
我国大部分的高校都设置了财务机构并配备了专门的会计人员，但会计机构在预防资金流失、提高内控水平、扼制徇私舞弊等方面没有完全发挥出应有的作用，可以说在机构设置及人员配置上还存在着一定的问题，具体如下：
（一）预算管理薄弱，岗位人员配置不足
高校应当重视预算管理，整个预算体系要做到有目标、有监控、有评价、有反馈、有应用，将预算全过程融入到高校管理工作中。但从目前实际情况来看，相当一部分高校的预算管理能力薄弱，专门负责预、决算管理的人员配置极少，而且预算岗人员可能还要同时兼任其他工作。这直接导致高校财务预算编制不够严谨、预算执行不到位、预算执行结果缺少评价、评价结果没有后续跟踪等一系列问题。高校的费用支出和收入固定性较差，每年的支出预算和收入预算在实际执行过程中都会有比较大的变动，有的预算岗财务人员只能作出粗糙、笼统的年度预算，这样的预算变动空间极大，很难去严格执行，预算本身也变成了一种形式，失去了意义。此外，由于预算岗配备人员较少且精力分散，预算的日常执行缺少有效的监控，预算发生调整事项也没有人去真正核查，久而久之预算调整变得极为随意。
（二）高校会计机构执行力有余，监督能力却不足
高校经济活动的执行、决策、监督之间应该相互分离，分别做好各自应做好的工作，机构及人员设置时应考虑财务执行、财务决策及财务监督的分工合理性，更要明确工作流程和职责，不相容职务岗位决不能兼容。但目前我国高校会计机构的设置思路是大家共同完成要完成的工作任务，除了分管财务的高校领导和会计部门的负责人之外，所有的会计人员在机构中都扮演着执行者的角色，大家每天都忙于自己机械式的工作，导致财务监督缺失。
（三）对关键岗位重视程度不够，且岗位责任也不明确
高校应该建立、健全内部关键岗位责任制，明确岗位员工的工作内容及职责范围，保证不相容职务实现岗位分离、不同岗位之间也能形成一种相互合作、相互制约、相互监督的状态，关键岗位工作人员应该具备与此岗位相匹配的任职能力和资格，有条件的高校可以实行内部关键岗位轮岗，并明确轮岗流程和周期。但从实际情况来看，很多高校会计机构的基建主管会计、预算管理等重要岗位上并没有配置业务精英，岗位职责模糊，责任也不能落实到人，有的高校由于人手不足等原因，关键岗位人员的能力虽不足以满足岗位需求，却依然不能做出及时的人员调整，个别高校甚至出现了关键岗位空岗的情况。
（四）财务机构缺乏专门负责内部制度建设、内部考核激励及信息系统维护的职能人员
高校应该利用现代科技手段来加强内部控制，健全单位信息系统，将高校整体经济活动和内控流程都融入到信息系统中，最大程度的减少人为因素干扰，保护相关信息的可靠性和安全性。但从实际情况来看，目前我国大部分高校并没有设置专门的信息管理岗位，有的高校还在使用手工或办手工的方式完成财务管理工作；一些高校虽然已经应用上了管理软件，但其内部控制制度却不健全、考核结果没有与之配套的激励，导致经营活动中的风险还是得不到有效的控制，例如：高校会计机构负责核算、发工资的人员，通常是直接将管理软件中导出的工资明细数据转发给银行，在此环节缺没有其他人员对数据信息的准确性、真实性进行监督审核。另外，在内部信息公开、共享的问题上，由于高校会计机构没有设置专门的信息技术岗，财务在向有关人员传递预算执行、资金情况等信息时经常出现问题，达不到及时、准确传递的要求。 三、改进高校会计机构设置和会计人员配置的建议
（一）设置专门的预决算管理小组，并安排业务精英专门负责预算管理工作
预算管理十分重要，它激励收入获取、控制成本支出，并为单位工作指明了前进的方向，高校应该实行全过程的动态预算管理，负责预算管理的人员应该分成预算执行管理和预算监督审核两种具体的工作岗位，共同协作完成预算编制、预算具体执行、预算结果考核等工作，高校要结合自身的实际情况配备专门的预算管理人员，确定岗位人数。在高校的行政领导方面，学校至少要有一名校级领导来分管预算工作，财务负责人在日常工作中也要给予预算岗位人员有力的支持。此外，对于工资管理、重大投资监控、税收稽核等重要的财务管理岗位也要明确职责和权限，将责任落实到人，并直接向会计机构负责人汇报工作完成情况。
（二）合理分配岗位，梳理岗位之间的关系
以执行、决策及监督相分离为基本原则来合理分配工作岗位，不相容岗位不能由同一人操作，各科长负责审核监督本科室人员的工作完成情况，分管校领导负责大方向把握并监督审核科长工作。总而言之，合理的岗位设置及其之间的关系应该是每个人的工作都有其他人的监督，岗与岗之间既是一种通力合作的关系，也是一种相互制约、控制的关系。此外，如果高校设有专门的审计岗位，那么就要保证该岗位工作的独立性，避免人为因素干扰使岗位失去了存在的价值；如果高校未设置专门的审核监督机构，则应采取相互监督、交叉审核的模式来规避风险。
（三）明确职责、稳定人员
高校要明确关键岗位的职责范围，避免因为责任和权利不清晰而出现内部控制漏洞，尽可能将精英力量配置在关键的岗位，在有条件的情况下可以考虑定期轮岗，将关键岗位可能发生风险事件的机率降到最低。此外，关键岗位要求在岗人员具备一定的业务水平和职业道德，所以人事任用要思虑缜密，如果没有特殊的情况，尽量不要在这样的岗位安排临时聘用人员。在人员稳定性方面，高校可以定期的组织岗位人员接受继续教育，一方面提高岗位人员个人素质，另一方面也使岗位工作出色的完成更有保障。
（四）设置专门的财务信息系统维护与制度建设岗位
高校的会计机构要设置内部激励和制度建设的岗位，这样的岗位有助于提高高校的会计信息质量，保证会计信息的准确性和真实性。高校如果达到了一定的规模，那么会计机构就要考虑配置一名计有计算机技术的专业会计人员，他工作中的一个重要项就是信息网络的构建及维护。我们都知道先进的信息技术可以提高单位的工作效率，也有利于提升高校的资金使用效益，，在强化财政资金的监督和管理方面也有积极的作用，同时也能够确保高校财务管理信息的真实性和完整性。此外，高校应有专门的人员对制度建设和执行情况进行定期检查，并根据内外部环境变化适时对制度作出修订和调整。
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