浅谈“两个责任”在基层烟草商业企业的落地
自十八届三中全会召开以来，党中央将党风廉政和反腐败建设摆在了重要位置，“两个责任”的提出，明确要求“落实党风廉政建设责任制，党委（党组）负主体责任，纪委（纪检）负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。”烟草行业第一时间进行了传达贯彻，制定了相关工作方案，扎实推进“两个责任”在行业的落地。本文以基层烟草商业企业“两个责任”的落实为对象，旨在为烟草行业又好又快发展提供些许有所裨益的建议。
一、基层企业落实“两个责任”的现状
（一）基层企业对党风廉政工作的整体认识不够。近年来，烟草行业一手抓经济发展，一手抓内外规范，取得了长足成效，行业上下――尤其是基层商业企业在较为系统的整顿规范工作开展以后，整体呈现出政治清明、干部清廉的良好势头，极少发生影响较大的贪腐事件。因此，面对行业发展改革重任，基层企业将主要精力放在做精市场、创造效益上，对党风廉政有所忽视。“两个责任”提出以后，大部分基层企业未及时转变观念，仍然存在说空话、务虚功现象，导致思想认识未转变到位、上级精神未贯彻到位、工作要求未理解到位、工作举措未执行到位、监督检查未落实到位。
（二）党组和纪检在落实“两个责任”中显得能力不足。“两个责任”的提出有着鲜明的时代背景，是抓好“全面从严治党”在各层级、各领域落实的重要举措。对基层烟草商业企业而言，党组和纪检责任的转变和强化是一次很强的能力考验。以往，党组在抓党风廉政建设这一手还没有完全硬起来，系统谋划推进的力度不够，没有形成系统务实的管理机制；纪检方面，受主客观条件的限制，抓党风廉政和反腐败工作一直没有成为主业，在“转职能、转方式、转作风”这“三转”方面存在一定的阻力和困难，长久以来存在不想追究、不愿追究、不敢追究、难以追究的现象。
（三）对党风廉政工作的检查考核未落到实处。“两个责任”，重在落实；落实责任，考核是关键。目前来看，行业各级单位都建立了党风廉政建设责任制，对“两个责任”的考核也建立了相关的配套考核指标和措施。但在检查考核的执行上，存在三个方面的不足。一是考核内容未适应形势，或不符合企业实际，务虚的多、务实的少，同时未考虑各基层单位实际，实行“一刀切”。二是在方式上以上级单向检查为主，公众参与途径不够，形式创新还有待突破。三是在考核结果的运用上，与领导干部的奖惩、选拔任用脱钩，激励和鞭策作用发挥不够明显。
二、基层企业落实“两个责任”的要求及目标
落实主体责任和监督责任，是反腐倡廉体制机制的重要创新。基层烟草部门是落实“两个责任”的前沿阵地，必须将落实“两个责任”作为政治任务来抓。那么，到底要达到什么效果？
（一）形成一种合力。主体责任与监督责任是“管党治党”责任范畴的两个方面，最终要达成“两条腿”走路的共识。主体责任强调党组、尤其主要负责人是领导者、组织者、执行者、推动者，必须走向前台、走向主动、走向全局，负全责、负总责。监督责任强调纪委是监督者、协调者、推进者，必须聚焦主业、突出主责、执纪监督，为党的路线方针政策的正确贯彻执行提供保障。落实主体责任是落实监督责任的前提和基础，而强化监督责任，目的是促进和推动主体责任的落实，促使纪检监察部门更好地聚焦主业，促进和推动主体责任的落实。两者最终要形成一种合力。
（二）构建一种机制。“两个责任”的落实是一项系统工程，最终需要构建一种完备的工作机制，主要表现在以下几个方面：一是责任落实。建立一级抓一级、层层抓落实的传导机制，将责任由顶层贯穿到底层，提高各部门参与度，充分发挥各部门的协调作用，对实际存在的问题积极采取应对措施。二是抓制度落实。围绕责任落实，将制度分门别类进行梳理完善，用制度保障责任的落实；三是措施落实。拟定每一项制度落实的具体措施，用具体举措确保制度执行；四是监督落实。采取不同监督方式，保证措施有效性，将两个责任真正落到实处。
（三）明确一个目标。对基层烟草商业企业而言，“两个责任”落实的最终成效，还是要体现到作风建设上来。以习近平同志为总书记的党中央，把作风建设提到前所未有的高度。基层企业抓好“两个责任”落实，就要围绕作风建设这个中心任务，提高监督实效，保障权力正确运行，不断激发行业发展改革的内生动力。
三、基层企业落实“两个责任”的举措
（一）增进对“两个责任”的理解。要推动“两个责任”落实，首先要深刻理解“两个责任”内涵、具体内容及其重要意义。通过多种、多次专题培训，集体约谈等方式，加强“两个责任”重要性的认识，教育引导基层党组、纪检部门牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职”的意识，确保“两个责任”从纸面上转化到相关领导、部门的肩膀上。同时，要结合企业实际，细化、创新化具体责任内容，将整体的工作任务进行细分，分配好每个部门不同的工作任务，增强实际工作针对性，确保各责任主体明白要做什么、怎么做。
（二）明确“两个责任”的分工定位。明确党组主体责任。党组主体责任是由多个层面构成的责任体系，必须按照分层定责和结合实际的原则，将基层党组主体责任分解落实到各个层面，细化基层党组班子、党组第一责任人以及班子成员在党风廉政建设和反腐败工作中的具体职责。明确纪检的监督责任。按照聚焦中心任务突出主业主责的要求，用法治思维和法治方式推进纪检监督责任的履行，推进基层纪检“三转”，要着重明确、细化“检查、督导、纠错、考评、追责、惩戒”等环节上所应负的责任。
（三）建立符合行业基层实际的工作体系。一是增强能力。纪检监察部门要通过转职能、转方式、转作风，进一聚焦执纪监督、案件查办两项职能，把好关、执好纪、问好责，将狠抓重点工作作为落实“两个责任”的关键。二是突出重点，有的放矢。坚持问题导向，突出内外规范管理、作风建设，有针对性地开展专项整治和廉政教育。三是优化举措，抓早抓小。将抓早抓小作为主要工作方式，对党员干部存在的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，防治小问题变大问题。
（四）创新考核检查方式。建立科学、合理、实用的考核评价体系，是落实党风廉政建设“两个责任”的关键环节。积极探索建立工作报告、约谈述职、评议测评及专项巡视等制度，形成“日常检查、巡视监督、专项巡查、重点监督”考核模式。要注重考核结果的运用，领导干部个人测评结果存入廉政档案，把考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、提拔任用的重要依据。
四、结语
党风廉政建设作为企业发展中的重要组成部分，落实和发展党风廉政建设对于企业的发展具有关键性的意义。因此，烟草行业基层企业要抓住“两个责任”落实的契机，结合实际、突出重点、锐意创新，确保通过抓好党风廉政工作为企业发展提供强大精神动力。（作者单位：湖南省冷水江市烟草专卖局）
