浅析民族地区城镇社区教育治理可持续发展新途径
党的十七大曾提出要建设全民学习、终身学习的学习型社会。社区教育是构建终身教育的有效途径，也是形成学习型社会的重要载体。要建设学习型社会，实现人人参与学习的目标，发展社区教育是最有效的教育手段。因为社区教育是一项重要的社会公共服务事业，是建立和完善终身教育体系、建设学习型社会的重要组成部分，是全面建设小康社会的重要抓手，是城镇化发展的助推力和重要保障。
一、社区教育的含义
早期社区教育的发展在我国的理解大都处于感性的认识阶段，主要是围绕着社区教育的属性从社区教育属于教育范畴、社区发展范畴和组织管理范畴入手，研究者从研究的视角、理论背景以及所要解决的问题的不同进行剖析，没有统一的认识。直到2000年教育部下发的《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》中，对社区教育作出如下定义：“社区教育是在一定区域内利用各种教育资源开展的旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，服务区域经济建设和社会发展的教育活动。”这一表述，揭示了社区教育的本质内涵，与我国教育部职成司对社区教育的论述基本一致，是目前实践中较为常见的提法。
因此，社区教育应该定义为：在一定的区域范围内，充分利用各类教育资源，通过提供适应该区域内多元化的教育形式，为社区内全体居民提供教育服务，旨在提高社区居民的整体素质和生活质量的教育活动。
二、民族地区城镇社区教育存在的问题
由于受到地理环境和地区间经济发展等多种因素的影响，民族地区城镇社区教育的发展普遍起步较晚、发展较缓慢。直到21世纪初期，民族地区社区教育的各项职能和各项事业才得以发展和逐步完善。但是，目前民族地区城镇社区教育的发展还比较零散，缺乏系统性、规划性和可持续性。
民族地区城镇社区教育存在的问题：一是民族地区各级政府及社区工作者对城镇社区教育认识不足，重视不够。一方面是民族地区城镇社区教育处于起步阶段和政府对社区教育的发展及重要性没有深刻理会，各项政策宣传不到位。另一方面是因为民族地区城镇社区在发展建设中，只重视社区政治和经济的发展，忽略了社区教育发展。二是民族地区城镇社区教育法规政策缺乏。就是由于法律的缺乏和滞后，社区教育法规政策的不健全，导致了民族地区城镇社区教育处于混乱无序、发展缓慢的状态。三是民族地区城镇社区教育表现形式和途径比较单一。当前民族地区城镇社区教育开展途径和教育方式还都以课堂教学、专题讲座为主。四是民族地区城镇社区教育资源开发利用不够充分。一方面是社区教育机构与国家教育资源没有充分结合；另一方面是城镇社区教育内容与居民需求没有统一，城镇社区教育往往就是教育论教育，走形式主义。五是民族地区城镇社区的网络设施不健全和网络信息作用没有充分发挥。民族地区城镇社区教育既没有建立专门的网站也没有专门的信息渠道。六是民族地区镇社区教育经费来源单一、投入不足。城镇社区教育的经费主要来源是依靠政府拨款，来源单一。
三、民族地区城镇社区教育治理新途径的对策建议
一是加强政府管理，明确社区教育的战略地位。1、政府在社区教育建设中，要转变职能，要从“主导一切”的管理者向“推动一切”引导者转变，实行主导、引导、协调相结合的策略。要避免在社区教育建设过程中由于政府主导一切，造成的政府管理失位和缺位现象。2、要建立协调机制。由于社区内居民成员比较复杂，涉及到民族文化、宗教信仰、生活习惯等居民各个方面切身利益，所以，要组建一个有各个民族共同组成的协调小组，建立有效的协调机制。
二是构建和完善民族地区城镇社区教育的政策法律体系。法律法规是国家和政府为实现一定目标和任务而制定的行为准则与社会规范。为了保障民族地区社区教育科学有效持续发展，为了尽早实现民族地区终身教育目标，尽早实现国家建设学习型社会的宏远目标，民族地区应该以法律的形式明确规定社区教育在社会发展建设中的重要地位。
三是构建适合民族地区城镇社区教育的多元化社区教育服务体系，丰富社区教育形式。1、要建立多元化的社区教育服务体系。民族地区城镇社区教育为了构建多元化的社区教育服务体系，不仅要充分利用自身的资源，还要吸收社会资源。不仅要有政府的引导，还要谋求社会组织、企业、学校的支持。要建立多元化的服务体系就是要建立社会、社区、政府和学校“四位一体”的社区教育模式。2、要建立丰富多样的社区教育形式。多元化的社区教育服务体系的建立，才能为社区教育提供丰富多样的教育形式。民族地区城镇社区居民的需求是多元的，社区教育的表达方式就要丰富化和多样化。
四是整合有效资源服务社区教育，寻求可持续发展。1、建立一定区域内社区教育专有的现代化网络平台。由于现代信息技术在民族地区社区建设中的发展和完善，为建设终身体系下的学习型社会提供了强有力的条件和支持。2、建立社区教育与本区域高校、职业技校联合机制。一方面社区教育机构通过与高校、职业技校联合的方式解决社区教育的师源问题；另一方面开展学校、社区和社会的三向开放与合作，签订学校、社区、社会三向合作，共同发展协议。探索学校服务社区、服务社会团体、学校参与社区教育的新途径。在相同的目标下，实现双方的相互支持、相互促进、共育人才的目标。3、在区域内建立以需求为导向的机动平台。一方面通过需求导向平台建立社区教育机构与企业单位、社会组织合作模式。通过与企业、社会组织合作了解社会需求，利用需求显示平台，通过社区教育网络平台，了解企业需求和社会需求，然后通过社区教育机构组织培训企业和社会所需要的人员。企业和社会通过需求网络平台告诉社区教育机构需要具有哪些方面技能、知识文化程度等人才，由社区教育机构进行组织人员培训，培训合格后送至企业或社会组织，企业或社会组织就要给社区教育机构一部分资金作为人员的培训经费，既解决了企业或社会组织招工难的问题，又缓解了社区教育经费不足的问题，这种途径正是我们要探索的解决社区问题的一条新途径。另一方面通过需求显示平台了解社区居民需求。了解社区居民需求，有利于社区教育组织根据居民实际需求，做到有计划、有针对性实施社区教育。
民族地区城镇社区教育虽然已经取得了一定的成绩，但还远远不能满足民族地区经济发展和文化建设对社区教育的要求。民族城镇社区教育工作还处于不断的实验探索阶段，以上对民族地区社区教育管理建议的探索，还需要实践的进一步检验。保证从根本上促进民族地区社区教育工作顺利发展。（作者单位：西藏民族大学）
