我国民间非营利组织的财务管理研究
前言
非营利组织作为一种特殊组织类型，其影响越来越受到人们的关注。正如美国学者莱斯特?萨拉蒙所言：“这场革命对20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期世界的重要性。
在我国，民间非营利组织作为慈善性机构，虽然发展时间不长，但其在促进社会和谐发展起到了非常重要的作用。尤其是在近年的一些突发灾难中，如2008年，我国汶川发生的8级大地震；2010年，青海省玉树地区发生7.1级强烈地震等，其协助政府担任起了救灾救难的重要角色。然而，我国民间非营利组织因受到历史传统、法律法规等诸多因素的影响，其建设一直处于探索阶段，尤其在财务管理方面存在的问题，严重制约了组织的可持续发展。
一、我国民间非营利组织财务管理存在问题
（一）我国民间非营利组织财务管理存在的问题
1.责任中心及问责机制不明确
责任中心是指承担一定经济责任，并享有一定权利的组织内部（责任）单位。由于民间非营利组织是不以获取利润为目的为社会服务的公益组织，这使得其管理不同于营利企业。它没有明确的“责任中心制度”，时常会面临重叠或归属不清问题。一旦发生突发事件，就可能会出现各部门相互推责的局面，问题的发生到底谁对谁错就理不清了。
2.财务管理制度缺失，筹资困难
由于我国民间非营利组织发展较晚，所能依据的法律、法规不够完善，国家立法工作落后于非营利组织的发展。而且，其资金主要来源于政府补贴、捐助及收费收入，缺乏筹资创新能力。很多非营利组织在筹集资金时，忽视了对各种资金来源渠道的深入了解和分析，对各种筹资方式资本成本的比较分析工作做的较少，没有充分考虑由于筹资而带来的财务风险因素，因而也就无法结合组织自身的特点以及所筹资金的用途选择适当的筹资渠道和筹资方式，合理筹集组织发展所需要的资金。
3.财务管理不严，且财务透明度较低
一些非营利组织对于财务收支管理不严，铺张浪费。组织的资金及资源不合理、低效地使用。由于我国民间非营利组织不需定期公布财务报告，导致相当部分组织很少编制年度财务报告，更不用说对外公开了。这样一来，作为非营利组织资源的提供者很难通过合理、合法、有效的途径来充分地了解他们所捐助的资金是否能按捐赠意愿使用，并且无法确定资金的使用过程是否都有完整的账务记录。
4.普遍存在财务人员素质低下的问题
我国民间非营利组织大多规模小，财务各项分工不够明确，专业财务人员身兼数职；有些组织甚至还未设立财务职位，由非财务人员进行简单记录收支。低素质的财务人员缺乏财务管理经验，容易出现账务管理混乱现象。部分会计、出纳人员不清楚我国财经法规的要求，没有会计从业资格证书，未经岗位培训上岗，对新旧会计制度衔接不清楚，未按照《民间非营利组织会计制度》执行，使得各项账目乱象横生。
5.缺少有效的内外部监督管理机制，绩效评估难以进行
很多非营利组织认为其公益性决定了其不需要监督。事实上，在某些因素干扰的情况下，民间非营利组织同样会出现价值目标的偏离。而且，我国政府对民间非营利组织的监管不够，即使管理的权力很大，但管理的能力却很弱。社会同样对非营利组织的监督处于缺位状态。这样非营利组织就势必游离于外部审计监督的监管之外，即使偶尔发现民间非营利组织财务管理的违规，也是仅靠一般性的简单处罚或责令限期改正等相应措施，而没有健全更好的监督机制。
二、解决我国民间非营利组织财务管理问题的对策
1.完善责任中心建设，建立有效内部问责机制
非营利组织可参考企业的责任中心的建设，凡是管理上可以分离、责任可以辨认、成绩可以单独考核的单位，都可以划分为责任中心。特别对于大型非营利组织，内部结构较为复杂，有必要进行各个部门管理责任的授权，分清各责任人的权责。而成本中心作为非营利组织的重要责任中心应更加受到重视，组织一般可采用成本（费用）变动额或成本（费用）变动率来进行计量考核。
2.拓宽非营利组织筹措财物的渠道，并建立健全的财务管理制度
加强其收入管理，努力扩大自创收入是相当重要的。增加非营利组织的多样化服务，并提高其服务质量，以满足不断增长的公众需求。非营利组织可通过自创收入中的商业投资方式，例如可将闲置资金投入股票或债券市场中，正确使用财务管理中的资本营运，获取投资收益，实现资金的保值与增值。
3.提高非营利组织财务管理的透明度，公开财务信息
民间非营利组织应提高财务管理透明度。由于非营利组织资产大多来自社会的捐赠及政府的税收优惠补贴等，因而有责任向社会公众提供可信、全面的财务信息，反映其所控制的资源、收支、现金流量状况，反映其所提供的公共产品和服务的能力。
4.加大财务人员的培训力度，严格执行国家法律法规对财务人员的要求
民间非营利组织的可持续发展需要一批优秀、高素质、专业化的人才作为基础保障。对现有财务人员进行财务管理知识的培训，加强财务人员对相关知识的认识，全面系统地提高自身业务素质。同时，加强财务人员的财经法规及职业道德的教育，树立诚信服务的意识，培养其良好的职业道德，加强财务管理的意识，严格规范其职责。在招聘财务人员时，应吸纳一些道德素质高，热爱本职工作的专业财务人员，以便于非营利组织能有效地进行财务分析、预算工作等。
5.加强内外部对财务管理情况的监管，建立有效的绩效评价机制
民间非营利组织应通过内外部相结合的方法来加强其财务监督。对于内部，通过预算、决算、控制、分析、考评等具体方法，促进经济活动按照规定的要求进行，以达到预算的目的。对于外部监管，非营利组织应严格遵守《民办非企业单位登记管理暂行条例》，接受审计机关的监督；社会公众也应积极参与对非营利组织的财务监督。建立有效的绩效评价机制，通过对组织日常活动的各项实际支出数据与预算支出数据作横向比较；与不同年份的收支额作纵向比较；也可以计算“支出费用率”，来考核相关财物的使用情况。（作者单位：西南财经大学）
