中国政府财政预算公开的现状、问题及对策
一、我国政府财政预算公开的理论基础
（一）人民知情权和主权理论
1.知情权。要保证预算公开的透明度的基础是保证公众的知情权，即公众通自由通过官方或是非官方渠道获取自己想要的讯息，知情权与政府财政预算公开有着不可分割的联系。
第一，知情权在面向公众的同时也要求政府加大对预算的公开力度。预算从编制开始到结束都是具有法治特性的，它的编制内容和编制程序都是按照法律严格执行的。当预算通过人大审议以后，就具有了法律效力，其他部门不得随意更改或是变相执行它，都要严格按照预算的要求来执行。第二，知情权的不断完善有助于公众更好地去监督财政预算有效透明的发展，反过来预算体系的透明度逐步提高也使得公众拥有更加完善的知情权，这是一个良性循环。
2.人民主权理论。在我国这样的社会主义国家，一切权力来自于人民，人民是国家的纳税人，对国家预算有知情权和管理权。随着经济发展和社会的进步，人民越来越要求自己做主的权利有制度、法律和物质的保障，广大人民的利益得到日益充分的实现。政府发展和谐社会注重以人为本，强调人民主权理论，目的在于进一步积极发展和解放，推动社会进步。
（二）公共财政理论
政府预算的主要支出是在公共活动上的资金支出，此类支出能够实现保障国家安全、社会秩序安稳、经济运行稳定的目的，有助于建立与市场经济协调的财政运行体制。
公共财政有公共收入和公共支出两个主要的方向，政府各项职能的实现是建立在收入的基础上，政府通过公共支出来履行其公共职能。公共财政从某种意义上来说也是民生财政，因为政府提供的公共产品和公共服务实际上是根据民众的需求来决定的，而这些产品和服务呈现在公众面前的就是政府预算。
政府是为老百姓代行手指权责的受托“管理人”。政府从百姓处取得的钱用于哪一方面的支出必须对公众公开，透明化的接受公众监督。
（三）法治政府理论
政府作为人民的代表行使国家管理权，应该与公民之间建立积极有效的合作关系，建立这一关系的前提要求社会拥有较高的法治基础，公民作为个体充分发挥政治参与权。政府与公民要建立共同稳定的公共秩序离不开公民对公共事务的参与，这就要求公民要有足够的政治参与权。积极建立法治政府，转变政府管理职能够解决预算问题公开中涉及到国家治理等问题，并且法治政府的建立有助于我们广大公众监督政府的执行行为。
二、我国政府财政预算公开的现状
一般来说，预算周期包括预算编制、审批、执行和决算。预算方案经立法机关审批通过后就具有了法律效力，各级政府部门要严格按照预算使用资金，不得任意修改。中央预算草案经全国人大代表会批准后，为当年的中央预算；同样的，地方政府预算经过本级人大审批后为当年的地方政府预算。地方政府部门在审核本级部门预算是，如发现不符合编制预算要求的，应当报告本机政府，有其审查验证予以纠正。目前许多省市的地方政府都力争在两到三年内公开所有省级部门预算，并逐步细化预算公开内容，严厉遏制“三公消费”。目前我国的财政预算公开主要是缺乏制度化规范化的管理和有效的监督责任主体，我国政府逐渐意识到此类问题，正在不断加强转变政府的管理职能并且调动公众的主人翁意识加强民众对其的监督。
三、政府预算公开存在的问题
（一）预算公开的相关法律制度不尽完善
完善的法律体系是政府预算公开的基础，从预算产生和经各级人大会议审议的过程中，它都是法治的。我国政府在与预算公开问题有关的法律制度层面处于一种薄弱状态。没有明确列示出预算公开的具体指标和内容等，在很多细节上还需要进一步完善。比如，有时政府部门公开的预算内容可能会涉及《保密法》，内容的性质处于临界点，是否公开存在着争议，这在某种程度上是对政府预算公开的限制。有些地方政府和相应的部门不按照法律规定公开相应年度的财政预算，或是在预算执行中违规违纪致使实际财政支出情况不符合原先预算计划，在法律制度层面缺少严厉明确的处罚措施。
（二）预算公开的内容比较粗糙且不全面
近几年虽然各地政府都有在相关的部门网站上公布预算决算，但是从所公布的内容、范围、细节等方面看，有很多不规范或是模糊之处。笼统来说，这是因为所有公开的预算大体都是“大体”的预算，没有细化到具体项目和支出用途以及预期效果描述，也没有就公众关心的问题作出积极的、正面的公开回答。并且现在政府对某些方面的预算采取的是选择性公开的做法，比如人民最感兴趣的“三公”费用至今没有明确公开，这可能与其相关基础性工作不到位有关。预算草案科目往往只列到“类”一级，没有“款”、“项”、“目”的具体内容，一个政府项目支出罗列出来没有每一笔支出的具体内容，往往是一连串的数字，与上级部门要求政府预算公开的初衷相背而驰，因为指标过分粗糙致使公众对部门收支平衡与否、用途是否合理等无法一目了然。
（三）预算公开缺乏有效的责任主体
一般是由相应的各级人大对各级政府的财政预算进行审查、监督，没有外部的其他监督组织集体。并且，中央政府的行政权力较大，各级人大无法对相应的各级政府作出有效的约束。缺少了有效的权力约束，政府基本上是“垄断”了财政预算信息，各级人大获取到详细的政府预算的过程较为复杂繁琐，从这个层面上来说，约束机制不是有效的。广大公众在预算公开的监督上缺乏主动性和积极参与性，与相应的政府和有关部门沟通不及时，政府部门在某种程度上无法满足公众对预算了解和置信度。 （四）预算公开的途径不一致
各地的预算公开一般是通过各级政府门户网站公开，有的是通过当地的报纸来公开，公开的方式不一致。通过门户网站公开预算决算的也会在网页版面上存在不一致。预算公开有的是在政府网站政务专栏公开，有的在财政数据公开中，有的要在财政年鉴网站才能到具体数据，没有统一标准的查询格式。如果公众想要全面地了解预算信息，需要通过不同的方式途径才能较为全面的搜索出自己要的信息，且每种途径可能存在评价标准不一致导致的数据不一致，或是出现信息重复的情况，想要准确全面地收集到所需要的信息所费的人力和时间成本较高。
四、国内外政府公开预算借鉴
（一）焦作模式
焦作市政府财政部门对各项工作都做了详细的规定，比如工作流程、工作依据以及事项说明等，历经数年的预算改革，焦作市已经建立了具有自己政府特色、系统的、科学的预算规章制度，为以后各政府部门预算公开透明化奠定了基础。为了解决群众由于参与监督预算渠道单一不方便，政府改变了原有的公布信息渠道，采用多渠道来公开的预算信息。首先，借用传媒的巨大传播力和影响力，是财政部门在新闻媒体中设立里预算信息专题栏目，开展与预算有关的系列专题报道，将关系民生的财政预算和支出有效及时地向社会公众公开，满足人们的了解；其次，在服务大厅放置有关政府预算的文本，大大减轻了任何组织单位和个人查看预算报告等文本资料信息的程序步骤，提高了办事效率，缩减了时间成本和人力成本。包括领导在内的全部行政人员的工资等信息资料也都面向公众，以便人们查询。预算决算以及部门预算决算等资金数目。自2008年起，焦作市将政府部门预算、政府非税收入预算、债务预算等八大预算全部向社会公开。2011年的焦作市政府预算由9本预算而构成，这也是我国目前为止最为完整的地方政府则政预算公开版本。
（二）美国的预算公开体系
就发达国家而言，美国的政府预算透明度较高较有代表性。第一，美国是个法律较为健全的国家，它拥有自己的一套相对建群的预算公开法律体系，这位政府预算信息的公开奠定了坚实的法律制度基础。政府预算一经批准，便生效为国家法律，各政府部门的活动都要按照预算严格执行。完善的法律体系保障预算公开能够有章可循。第二，美国政府向公众公开所有的预算信息，其目的在于让公众了解政府是如何运用资金，以及资金使用的效果。这些全面地预算信息包括主要功能的预算、预算编制过程中出现的各种情况的分析以及与预算有关的概念的解释、以往财政年度的预算报表及数据。第三，政府预算都清晰的包含着美国政府的所有收支信息，政府各部门的支出报告内容如下：1、按照支出分类，分为政府经营支出、资本项目支出和对地方政府的补助；2、按支出内容，分为维持政府各部门日常开展工作的支出、上级政府收入向地方政府的转移支出和相对经营性支出而言；3、按开展的不同项目分为人员经费、差旅费、设备购置费、合同服务费、设备维护费，详细划分为每个具体的支出项目和政府拨款援助项目。同时，美国政府还编制了《综合财政报告》。这个预算报告包括了今后五年的财政概算。美国采取了联合国推荐的分类方法，按照政府职能对预算科目分类，比如社会服务、经济服务、公共安全等。在这个报告中，每一笔具体的预算使用支出计划和使用目的等都一目了然，清清楚楚。
五、关于解决政府预算公开的对策
（一）完善预算公开的相关法律制度
在推进预算公开过程中，我们需要科学完备的法律体系作为基础，这样在实际中才能有法可依。纵观世界上在政府预算公开方面做得比较好的国家，它们的一个最大共同点就是不断完善与之有关的法律体系。要在法律层面对中央政府、地方政府以及预算部门明确规定预算公开原则、责任主体和公开内容及公开过程。由于政府预算的公开存在着时间上的滞后性，因此，我们需要设置一个准确的时间表方便公众跟进预算公开的进程，这能够贯穿始终起到良好的公众监督作用，同时提高了人们参与的积极性。另外，预算已经立法部门审批就上升为了法律，对于政府部门不严格按照预算执行、私自篡改预算等行为要明确要求其承担相应的惩罚，借助法律的强制性来保证政府部门行为的规范。
（二）细化预算公开内容，提高预算公开信息质量
1.增强预算内容的完整性和详细性。首先对于政府部门预算，加大程序化和规范性，落实到一个部门有一本详细的预算，在部门的预算中科目要细化，各项财政收支活动仔细归类到对应的会计科目“类、款、项”等。每个政府部门应建立起自己的信息库，在这个信息库里能够查询到各个项目的财政支出资金的去向，方便单位对其定期全方位的普查。为了进一步提升预算的完整性需要加强预算外的资金管理，将所有收支全部纳入政府预算统筹管理。其次预算公开呈现给大众时，所采用的数据表格和文字说明应该更贴切、更简洁易懂，避免出现大量的生涩专业词汇。政府部门预算报告要详细的罗列出不同时期的项目所需要的预算开支，详尽到一项工作需要的人力和物力分配指标，这样的报告能够使公众直观地看到政府是如何运作资金的，感受到投入和结果之间的关系。最后另外在政府预算报告中，要有前五年的预算报告和未来一年的预算计划，以便公众清晰地了解预算的年变化。
2.多样化预算公开形式。虽然现在网络资讯非常发达，会运用网络来查询自己所需信息的公众中以年轻人居多，但是没条件上网的群众更多，我们要改变以往仅仅通过网络向公众公开预算信息的方法。除了以往的通过政府门户网站、新闻记者会、报刊等形式，增加贴近公众生活的公布形式，比如：1、在社区设置电子阅览屏幕，开设专门的政府历年预算专栏，方便社区居民查询。社区管理部门分发预算报告本，有需要的公众可以前往领取。2、借助传媒开展预算信息公开，比如借助电视台的地方新闻栏目开设预算专题。3、在政府办公大厅分放预算报告册等各种材料，这样公众不一定要咨询工作人员就可以获取自己所需的信息，大大缩减了相互的时间成本。或是在公共图书馆设立政府档案公开政府信息等，根据各个地区自己实际情况来增加公开方式，接受更多群众的监督。
3.完善预算编制。预算编制的科学性和及时性是政府预算公开过程中最基础的环节，但由于目前我国预算制度存在许多不足，阻碍了政府预算公开的推动。例如，1、在编制范围上，我国没有将大量的存在于预算外的资金纳入预算范围和财政预算报告中，因此这一部分资金是如何运用的、运用在项目、效果如何等我们都无从查证。这样就造成了我们公布的财政预算报告不完整，质量大打折扣。2、预算编制需要编制部门花费大量的时间收集资料且要保证这些资料的真实性和完整性，还要对其进行科学合理的分析，才能编制。如果编制的时间不足，将会降低预算的准确性，因为我们要保证预算时间的充足。
六、结语
我国在预算公开的进程中还有很多继续努力改进的地方，这条路任重而道远，需要政治制度改革、政府治理模式的转变以及广大公众参与政治意识的觉醒等，只有在多方面的因素共同作用下，预算公开才能朝高透明度和高法制化的方向发展。
