区域财政支农资金配置问题研究
一、区域财政支农资金配置绩效概述
从目前的情况来看，中央政府对于农村的发展十分关注，在“三农”问题上更是运用了很多方法，只要我们可以让区域财政支农资金配置的绩效获得提高，就可以让我们国家的农村经济体制进一步取得改革，并能够推动社会主义新农村的建设以及城乡统筹发展的进程。在区域财政支农资金配置当中，主要包含了三个部分，分别是配置的主体、对象以及目标，而配置主体的行为和既定目标是否相同可以决定配置对象的使用效率，即资金配置绩效。我国区域财政支农资金配置的绩效在整体上来看比较低，特别是西部地区，有着非常明显的区域特征以及很大的波动性。
二、影响区域财政支农资金配置绩效的原因分析
（一）区域支农投入增长方面非常不稳定
从近年的相关数据及资料来看区域财政资金配置当中存在的一个最大问题就是支农投入增长方面非常的不稳定，尤其凸显在中部地区支农投入上，存在起落非常大的现象，多年以来从区域财政支农环比增长速度方面来看还是比财政收入增幅要低的，而且不乏出现负增长的现象。相关数据显示西部、中部、东部三者历年来环比增速都是存在较大差异的，从其支农增长的波幅来看，中部地区最大，西部相对要小一些，东部地区与前面二者相比其增长相对较为稳定。
（二）区域间支出比重波动较大
将省、地市、县乡三级进行比较可以看出来，省级财政支农支出比重从总体上看来是呈上升趋势，而县乡级则呈下降趋势，对于地市级支出比重则存在波动较大，同时，中西部地区还存在支农财力向上移，而责任向下移等这一类的问题，且表现得也比较的突出。目前就东中西区域的省级政府支农支出所占比进行分析来看，虽然西部、中部、东部地区都在不同程度上增加了幅度，但与东部地区相比较中西部地区省级的小口径财政支农支出比重从总体上来还是要高一些，因而中西部地区支农资源的支配权的向上集中的问题相对来说还是要突出一些。通过对相关资料进行进一步分析可以看到中、西部地区的情况非常相似，与东部地区进行比较其地市级小口径财政支农比重变动的幅度很大，而且非常不稳定，再看其县乡级比重在变异系数这一方面也是超过了东部地区的，这同样能够证明其变动幅度相对较大并超过东部地区。
（三）区域财政支农功能配置失衡
区域财政支农功能配置方面一个比较突出的问题就是配置的失衡，而所谓的区域财政支农资金的功能配置的实质则是财政支农支出不一样的科目及功能的相组合的状态。其中我们必须对两个方面的现象加以足够的重视：一是东、西部地区在科技农业投入方面日益加大的差距。二是人头费比重畸高的现象。下面笔者就此对在实行分税制之后区域财政支农功能配置失衡的上述两个方面的现象进行具体分析：第一，东、西部两个地区在农业科技方面的投入比重逐渐拉大，由此可以看出西部地区的各级地方政府与东部地区相比较在农业科技上的重视程度非常的不够。在分税制实行的初期东、西部地区在农业科技投入比重上进行比较，后者还是高于前者，随着社会的不断发展东部地区反而超过了西部地区。农业科技投入在支农投入基数很小的背景之下其比重仍是很低的，而西部地区相对较为低的农业科技贡献率和农业科技投入的缺失二者之间的对比非常之强烈，对此我们应该引起高度重视。第二，事业费非常高，尤其体现在人头费比重的畸高上。我国农林水气等部门的事业费在小口径支农支出中所占比重虽然偶有回落现象，但总体是呈上升态势，但与支援农业综合开发与生产两方面的生产性支出所占比重相比，一直以来后者都远低于前者。而这期间农林水利气象等部门从总体上看在人员方面支出占总的事业费的比重也是呈现逐年上涨的趋势，再看日常公用方面的支出反而在下降，对此类现象和问题必须充分重视起来并进行改进。
三、提高区域财政支农资金配置绩效的措施建议
（一）建立市场衔接机制
财政支农资金配置的市场衔接机制需要在市场经济的条件之下进行财政宏观调控，必须遵循市场经济的原则以及规律，掌握并运用好市场机制，让市场机制配置资源的基础性作用可以得到最大限度的发挥，而在市场经济的条件下，政府应当尽可能把市场机制在资源配置以及利用分配当中的基础性作用发挥出来，在社会与民众最需要的地方之中来使用国家财政，与此同时，根据财政资金的投向，为社会投资起到引导以及带动的作用。从目前来看，我们国家现在所实施的政府之间的行政管理体制是上级政府对下级政府有着强制性的行政权威特征，在这之中主要是起到发挥财政杠杆的作用，可以运用各种不一样的方法。
（二）完善分工协作机制
根据平常的经济学原理来看，只有在市场机制失灵或失效的领域当中，政府才会进行介入和干预，因为我国的经济社会发展有着特殊性，在“三农”问题上，与一些市场经济发达的国家或者新兴工业国家进行比较，职责的范围要适当宽一点。从当前情况来看，我们国家的国民经济在运行过程当中会出现一些紊乱现象，特别是农村的紊乱现象更是显著，在这之中，最重要的原因就是不同层次的政府机构行为无法进行配合，甚至会在过程当中出现一些矛盾或者冲突，不能够和政府职能分工的基本原则相符，由此可见，我们需要对于不同层级的政府之间实行职能分工，让分工协作机制可以适应我们国家的国情以及时代的特点，得到完善。
（三）探索激励引导机制
财政支持农业，由于财力的供给是有限的，在公共财政框架当中，财政支农包含了五种投入，分别为设施性投入、生态保护投入、减灾防灾投入、科教性投入以及引导性投入，由此可见，在建立财政的支持体系的时候，我们一定要把财政财力对启动社会投资的杠杆作用在最大的程度上发挥出来，建立起农村公共产品与公共服务的市场激励引导机制。首先，我们需要实行公平税负，让私营与个人独资企业重复征收所得税的做法发生变化，尽可能推动税费的改革，让收费制度更加规范。其次，要用财政贴息激发出民间投资，调动起民间投资的积极性，克服民间投资小而散的缺点，让产业结构得到优化，降低门槛加以引导，进行直接补贴，其中包含了粮食、良种、农机、现金、农村义务教育“两免一补”等各个方面的补贴，做到民办公助、以奖代补、以物抵资。自后，需要加深对农村金融体制的改革，建立起政策性融资体制。
四、结语
从目前的情况来看，中央政府对于农村的发展十分关注，在“三农”问题上更是运用了很多方法，只要我们可以让区域财政支农资金配置的绩效获得提高，就可以让我们国家的农村经济体制进一步取得改革，并能够推动社会主义新农村的建设以及城乡统筹发展的进程，我们需要建立市场衔接机制、完善分工协作机制、探索激励引导机制。
（作者单位为沈阳大学经济学院）
[作者简介：庞辉（1971―），女，河南内乡人，博士后，沈阳大学经济学院副教授，研究方向：国际经济与贸易、农林经济管理。基金项目：本文系辽宁省财政科研项目：辽宁省公共财政农业支出政策效果研究――基于农户视角（项目号：14C043）。]
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