谈事业单位会计基础工作规范化管理
事业单位作为我国市场经济的特殊会计主体，会计基础工作已成为单位管理的重中之重。会计基础工作作为会计管理的基础性工作，不但有利于规范事业单位会计工作，更有利于优化事业单位会计管理环境，形成科学合理的会计管理模式，使得事业单位能够更好加强自身管理，发挥社会公共服务职能。
会计基础工作规范化有助于提高会计工作质量。加强会计基础工作规范化管理，对事业单位会计工作中各个薄弱环节进行加强和完善。例如，对原始凭证审核、会计凭证填写、会计账簿登记等工作加以规范，有助于有效提高会计工作效率。因此，加强会计基础工作规范化管理，有助于提高事业单位会计工作整体质量，提高资金使用效率。
会计基础工作规范化有助于提高单位财务管理水平。会计基础工作规范化管理有助于科学及时核算事业单位收支情况，通过会计部门提供的相关信息可准确反映单位预算执行情况，从而为单位管理者进行决策提供参考。同时，加强会计基础工作规范化管理，能够进一步规范原始凭证审核、加强报表编制、强化费用支出审批，进一步提高会计工作效率和工作质量，从而全面提升财务管理水平。因此，加强事业单位会计基础工作规范化管理，有助于加强事业单位财务管理，并成为其重要手段。
会计基础工作规范化有助于防止经济舞弊。会计基础工作规范化将对会计核算工作提出更高的要求，进一步强化会计机构设置和财务会计人员任命，加强会计岗位分工制约，落实不相容岗位的分离原则，加强内部控制，强化会计监督，防范经济舞弊行为，预防和控制各种违法违纪行为，有效维护财经纪律。
二、我国事业单位会计基础工作存在的问题
（一）会计组织结构和岗位分工不合理
事业单位会计组织结构和岗位设置是加强会计基础工作规范化的主要实施内容，也是加强会计基础工作规范化的重要保证。当前，我国部分事业单位会计组织结构和岗位分工并不符合《会计法》和《事业单位会计准则》的规定，也未严格遵循《会计基础工作规范》要求，未配备会计基础工作相应的专门人员。部分事业单位会计岗位设置不合法，不相容职位未分离，由同一人兼任，部分事业单位从事会计核算人员甚至不具备会计从业资格证书，导致事业单位会计基础工作不够规范，且为事业单位会计工作埋下隐患。
（二）会计账簿和凭证管理有待完善
当前，部分事业单位未根据法律法规要求设置单位账簿，部分经济业务未入账。账簿不合理导致账簿目录表和启用表等设置和编写不规范，导致单位实际收支与账目不符。部分单位在记账凭证填写时未填写详细或者未全部填写，导致出纳、统计和审核人员难以准确划分职责，难以追求相关责任。部分单位账簿登记混乱，同一业务凭证登记多个业务事项，导致账簿记录不清。另外，部分单位为了追求单位自身利益，故意不记录会计信息和篡改会计信息和数据的情况还存在，导致会计信息不准确、不真实，单位财务报表缺乏可信度，无法为财务报表使用者提供真实的数据。
（三）会计基础工作监督机制缺乏
事业单位会计基础工作还存在监督机制缺乏的现象，部分单位没有健全的会计工作监督制度保证，事业单位内部控制制度缺乏，会计基础工作出现违规情况时仍无法被发现，导致会计工作质量无有效监督。部分单位没有内部审计机构甚至没有独立的内部审计岗位，会计基础工作监督效果不佳。部分单位虽然设立了内部审计机构人员，但是由于受本单位领导直接负责，内部监督工作缺乏独立性，影响会计基础工作监督效果。
三、加强我国事业单位会计基础工作规范化管理的建议和措施
（一）合理设置组织结构和岗位分工，加强会计内部控制
事业单位在设置会计组织结构和岗位时应严格按照《会计法》和《会计基础工作规范》要求进行，在进行岗位分工时应贯彻不相容职务相分离原则，加强岗位制约，确保会计基础工作执行者能够独立正确的从事相关工作内容。在岗位设置和分工时，应结合本单位业务具体情况，加强会计业务实际需求分析，合理设置财务会计工作岗位，并明确相关权责。应进一步强化会计人员素质，加强人员配备，确保具有专业财务会计人员充实到单位会计基础工作岗位，加强会计工作人员继续教育和在职培训，提高其职业素质和专业素养，强化其遵守会计相关法律法规和制度的自觉性。同时，应按照《会计基础工作规范》要求，加强事业单位内部控制工作，进一步完善内部控制制度，强化内部控制制度执行效果，加强我国事业单位会计基础工作规范化管理。应加强会计信息质量的评价工作，确保事业单位会计信息的及时性、准确性和可靠性，加强会计资料档案监督，建立良好的内部管理制度，加强事业单位会计基础工作规范化进程。
（二）建立财务管理制度，完善会计账簿和凭证管理
事业单位应结合本单位业务实际，建立完善的财务管理制度，保证会计资料合法、真实，防止经济错弊。应按照《会计基础工作规范》要求，明确会计部门各岗位人员职责，建立岗位责任制，强化内部稽核制度，不断规范化会计基础工作，通过制订完善的财务管理制度并加以执行，进一步促进事业单位会计基础工作规范化管理。账簿和凭证管理方面，应加强原始凭证的审核和填制工作，严格审核单位外部原始凭证，规范制作单位内部原始凭证，做到要素齐全、金额准确，确保原始凭证真实可靠。应加强记账凭证的管理，除进一步审核原始凭证外，记账凭证应按照经济事项分类，确定准确的会计分录，在会计电算化软件中准确填制，并做到附件齐全、数字准确，定期装订成册。会计账簿管理方面，应根据单位具体会计业务设置各项账簿，并定期和不定期对各项资产、资金、往来款项进行清查核对，确保核对。应定期打印并装订，及时移交归档，按照会计档案相关规定进行保管。
（三）健全会计基础工作监督机制，维护财经纪律
为确保对于事业单位会计基础工作效果的监督，需要建立良好的监督机制。事业单位首先应建立完善的内部控制制度体系，对会计基础工作各个环节加以监督和评价，及时发现单位经济违规事项。应对事业单位会计基础工作质量进行评价，对于不规范的环节加以监督，切实强化会计基础工作规范化管理。在组织机构方面，事业单位应设立独立的内部审计机构或部门，对于没有条件设置内部审计机构的单位，应设置独立的内部审计岗位，确保内部审计工作的独立性，定期和不定期开展对单位经济业务事项的监督，强化会计监督，形成互相制约的内部监督机制，强化会计部门和会计人员的自我约束和自我监督。在监督评价过程中，应坚持原则，维护财经纪律，对于审计中发现的问题，应严格执行财经纪律和财会制度，将一切不符合财经法律和财务制度的行为坚决予以纠正。此外，应结合政府财政、审计部门等外部监督，对于事业单位会计基础工作实施外部评价，从而督促事业单位会计基础工作质量提高。
（作者单位为国家海洋局天津海水淡化与综合利用研究所）
