加强企业预算改革,提高企业资金利用率
改革开放以来我国的各项事业进入发展进步的黄金时期，我国的预算制度也进行了一些方面的调整与变革，然而这些小的调整措施并没有触及旧有预算体制的根基，造成企业预算仍然存在着这样那样的弊端，给企业发展带来一定的影响，因此必须进一步深化企业预算改革，提高资金使用效益，实现企业经济效益和社会效益最大化，促进企业健康快速的发展。
一、对于当前烟草企业预算存在的问题分析
（一）烟草企业预算管理观念薄弱
烟草企业预算管理观念薄弱主要表现在未树立起真正的预算观念，轻视预算监督而重视企业预算主导，部门作为预算的制定者与执行者在很大程度上具有自主决定预算分配的权利。预算是对于企业财务部门的一种约束，预算理念体现着财务部门的支出与收入的监督与规范，而当今我国的烟草企业预算并没有实现这样的作用，财务部门自由支配行为仍然普遍存在。
（二）预算编制粗糙不规范
合理、细化的预算编制是保障预算工作有效进行的前提，然而现实中的烟草企业预算编制存在着粗糙不规范的问题。表现在预算编制的资料、政策把控不准确。一般而言，烟草企业在编制预算时都应该按照政策规定、相关的法律来开展制定工作，但很多企业在编制预算时对于新提出的政策法规理解不全面、定位不准，因而不能够充分呈现出经济发展规划、工程建设与预算直接的有机结合，加之以一年为期限的预算方案往往缺乏前瞻性与时效性使得大量资金流向没有太大的使用价值或者价值缩水的项目、领域中，造成资金的严重浪费，导致预算的执行结果不尽如人意。
（三）烟草企业预算的监督管理体制不健全
预算的监督管理体制不健全主要体现在预算的编制、执行与监督大都由财政部门执行从而大大降低了预算的科学性与合理性。将编制、执行与监督权统揽一身将会严重弱化部门的合理规划与执行意识从而不能够平衡这三者之间的工作力度，凸显监督管理体制的漏洞。
（四）外界的主要影响
1.法律法规不健全，致使执法力度不严格
我国《会计法》中明确规定会计人员的行为主体与内部监督制度的法律地位，由于缺乏相关的法律法规配套，导致此法在执行过程中严重缺乏可操作性。除此之外，监督力度不足、惩罚对象不明以及会计体系不健全等因素均是造成执法力度不严的原因。
2.外界对烟草企业缺乏监督，导致会计在企业发展中无法充分发挥其应有的作用
虽然会计事务所在近年来的发展中占据主要地位，但其执行标准、规范以及环境等条件得不到相应的完善，致使会计事务所与企业为了谋求生存，在某些方面制定一些虚假信息，使烟草企业无法充分发挥其会计监督的职能。
二、深化烟草企业预算改革，提高资金使用效益所应采取的措施
（一）加强烟草企业工作人员的预算意识，树立良好的预算理念
在市场经济条件下要完善烟草企业预算管理体制、加强工作人员的预算意识就必须转变人们的思想观念，以全新的以人为本的公共预算理念代替传统的、计划经济事情的财政预算理念，具体来讲可以做到以下三点：
1.烟草企业应遵循基本的准则，重新定位自己的角色扮演。在市场经济体制下烟草企业的财务部门已经不再是计划经济体制下一切经济事务的总的指挥者，它所扮演的角色仅仅是领导与监督，只有这样才能够充分发挥市场经济主体的能动性，做到职能的合理划分与积极履行。在充分放权的前提下可以动用有限的人力物力资源制定行之有效的预算方案，从宏观层面把控财政资金的总体投入走势与回笼。
2.工作人员的预算意识也是做好企业预算工作的重要环节，只有积极培养企业工作人员的预算意识才能够从预算的制定环节、执行实施环节及最后的对账环节是有序、无差错进行的。
3.严格控制财务部门的预算理念，只有财务部门重视预算的重要性才能够使得预算的管理工作顺风顺水，因此企业财务管理部门必须树立预算意识，逐步培养预算的绩效意识和最佳服务价值意识、建立起预算的管理制度和环境才能够保障预算的切实执行。
（二）加强预算分配机制的建立与实施、实现预算规范化
实现预算的规范化可以从细化预算编制、改进预算编制方法做起。建立企业预算的基本数据库使得烟草企业预算基础信息的准确性与真实性得到保障从而改变长期的、传统的基数法，切实实现烟草企业的零基础预算，增强预算的科学性、推进预算编制的精细化。同时要细化预算编制的内容，细化烟草企业的项目支出预算，在实时调整和完善预算科目基础之上保障所有的项目支出必须落实到具体的、细化到具体的预算项目和政府烟草企业收支分类科目，没有明确详细而又具体的支出内容的项目不能够进入烟草企业的预算行列。当然也可以从完善项目库的流动管理入手，按照我国企业预算的统一标准加强列入预算的项目清理工作，对于列入烟草企业预算的专项业务费用、研究项目、跨年度的长期的预算项目进行逐一审批、核查与鉴定，做到规划一批、审核一批、落实一批，以提高烟草企业预算的规范性、完整性和准确性，实现企业预算的公开透明化。
（三）建立健全预算体制、加强预算的监督管理工作
对于预算的监督与管理是保障预算透明、阳光的重要步骤。世界主要国家对于预算的管理采用编制、执行与监督过程相互分离而又制约的模式，这种管理模式值得我国借鉴与改良利用。烟草企业预算的改革是一项长期而又艰巨的工程，因而要保障预算改革的完美性就必须遵循一定的章程、循序渐进地推进改革步骤，从而建立起一套完整的预算监管体系。可以从监督管理部门入手，加强预算的行政部门监督力度，也可以从团体部门等入手加强对于部门预算的非行政性监督。企业预算的监督靠部门内部的自我监督是远远不够的，由于人类对于自我错误的意识力较低因而很难发现差错的存在，因而带有人类所具备的一切疏忽、犯错习性，烟草企业预算必须有企业内部监督、自我监督与外部监督同时进行才能够发现其中存在的问题并加以指出、寻求积极的解决方案。烟草企业预算体制的改革过程中一定要注重培养全体员工参与的全民监督理念，将烟草企业预算的细节加以公示、提高资金的使用效益从而向纳税人提交满意的答卷。 （四）提高企业财务部门的风险意识
强化烟草企业会计人员的职业道德，培养其爱岗敬业、客观公正以及依法办事等多项职业道德。并建立与会计职业道德相关的规范化工作，使得会计工作人员在工作过程中不断积累和总结经验，强化自身的职业道德。此外，烟草企业还必须加强对会计人员职业道德的监督力度，定期对其进行检查和督促，确保会计人员树立良好的职业道德风尚，以便于更好地维护企业的外在形象。同时还需逐步强化会计人员的监督能力，促使企业财务会计工作有秩序地进行等。在烟草企业的发展过程中，必须充分考虑影响其发展的决策性因素，并根据其具体的发展状况进行研究和分析，并制定科学化的解决对策，以此规避烟草企业内部的财务风险。同时还要加强烟草企业内部工作人员的风险意识，尽量从根本消除和贯彻企业风险的防范意识。
三、结语
预算是保障企业资源配置、经济、文化事务的重要手段，烟草企业实施全面预算管理不仅能够提高企业财务管理水平，而且对降低企业管理风险，实现企业战略目标也具有重要的作用和价值。烟草企业实施全面预算改革，应从目标管理为战略导向，建立适合烟草企业的预算组织，完善预算编制，加强预算监督管理，实施预算规范化制度化，提高企业财务风险意识，以促进企业经济效益和社会效益的发展。
