加快构建农村产权流转交易的大平台
一、引言
2014年12月30日，国务院办公厅下发了《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》。近年来，随着我国城乡统筹进程的逐步加快，农村劳动力逐渐向城市转移，农村大量资产闲置和“沉睡”。与此同时，随着农村改革的不断深入，很多新型经营主体对闲置的农田、农房、山林等各类农村产权的需求逐渐增加，建立健全信息互通、交易联动、资源共享、开放规范的农村产权流转交易服务平台势在必行。
二、当前农村产权流转交易面临的主要问题
1.交易平台不规范，市场化程度不够
近年来，全国各地尝试建立了多种形式的农村产权流转交易服务平台，并发挥了积极作用，但在发展过程中也显现出许多问题。一方面由于受长期的城乡二元结构制约，农村产权流转交易市场整体发展滞后，区域发展不平衡，缺乏有效的统一规范和管理标准；另一方面，目前建立的农村产权流转交易平台大多以政府主导为主，市场活力不足，市场化程度不够，交易业务量并不大。
2.交易品种比较少，交易行为不活跃
我国农村产权的权属界定工作起步较晚，确权颁证工作比较滞后，农村产权缺少法律层面的保障，进入交易市场的来源不足、基础薄弱。同时，当前农村产权的交易品种比较单一，主要以“三权”（农村土地承包经营权、林权、草场经营权）为主，宅基地、农房等农村产权受现有政策约束，流转交易范围均以本村或本集体经济组织为限，政策瓶颈亟待突破。
3.配套体系不完善，资源整合共享不足
由于配套的社会服务不够完善，农村产权评估难、担保难、融资难、处置难的现象还比较突出。长期以来，我国各类农村产权分职能部门进行管理和登记，没有统一的产权大数据，实现产权信息对接、资源整合、信息共享难度很大、成本很高。加快打破部门利益、冲破部门之间的制度藩篱，最大程度为农提供数据查询、登记变更等全方位、一体式服务，真正实现便农惠农利农迫在眉睫。
三、加快农村产权流转交易的若干对策
农村产权流转交易市场的培育是一项长期性的、系统性的、基础性的工程，要从实际出发，统筹规划，积极探索，稳步推进。
1.加快培育农村产权交易市场主体
当前市场培育初期，政府应大力扶持市场主体的建设，实行市场建设与运营财政补贴相结合，根据农村产权流转交易宗数，为服务平台提供相应的补贴。各地应面向基层，打造“市、县、乡”三级分工协作、各有侧重、交易联动、信息互通的农村产权流转交易体系。市级承担综合服务，县、乡充分发挥贴近农户、熟悉农情的优势，主要承担区域范围内的农村产权流转交易工作。采取合作共建的方式，打通全国各地、各类农村产权流转交易平台，实现资源共享、优势互补、协同发展。
2.不断拓展农村产权交易品种
根据国办发[2014]71号文件规定，现阶段可交易的农村产权主要有土地承包经营权、林权、集体经营性资产等8类。作为农民最大的财产权，农村宅基地和农房能否上市交易并没有明确。根据法无禁止即可为的原则，法律没有明确限制的农村产权品种应当可以入市流转交易。针对目前农村普遍存在的“小产权房”，事关农民切身利益和农村稳定，必须分不同情况妥善处理。对处于村镇建设规划区内的集体建设用地上，应为其补办集体建设用地手续与房产证后允许其上市交易；对并不在政府规划的建设用地上建设的，应通过置换补办相关手续后再上市交易；而对于那些在基本农田上建设的，一定要严肃追究、严厉查处相关责任人的责任。
3.加快建设一站式配套服务体系
一是建设农村产权评估体系。通过制订完善农村产权评估管理办法，尝试建立分级、分类评估机制。建立农村产权评估专家库，实行专家评估与专业机构评估相结合，降低评估成本，减轻农民负担。二是完善抵押担保体系。重点发展村级互助担保，扩大村级担保互助社的授信额度，利用乡里乡亲信息对称、集体内部产权处置便利等优势，有效降低农村产权抵押融资坏账率。三是健全资产收储体系。及时处置农村产权融资过程中产生的不良资产，化解金融机构、担保组织的风险，再次实现农村产权的优化配置。
4.打通农村产权直抵融资瓶颈
加快抵押融资、流转交易、诚信征信等数据交换，实现网络上农村产权快速评估、农户信用等级快速评定，解除金融机构的后顾之忧。引导银行进一步优化服务，简化手续，降低利率，提高贷款额度，在占领农村金融大市场中取得先机。建立金融风险预警和分担机制，完善农村产权抵押融资相应的规程制度。建立农村产权抵押融资贴息机制，整合粮田直补、公益林补偿资金等各类支农资金，对农户实行直接补贴，减轻农民融资成本，迅速实现资金放大效应，达到财政资金“四两拨千金”的功能。
5.强化信息网络技术保障
依托现代信息技术和网络技术，建立农村产权交易网络系统和信息共享机制。农村产权流转交易平台在程序设计和软件开发过程中，预留接口，最大限度打通相关部门间的信息共享通道。各类农村产权的主管部门应根据交易需求和发展需要，提供各类农村产权确权的详细信息，并配套相关的政策服务，并依据流转交易平台的交易鉴证结果，为农户办理产权登记备案和过户等提供便利。
