高校会计委派制探析??
[DOI]10-13939/j-cnki-zgsc-2015-27-209
会计委派制是指国家行政事业单位和产权管理部门以所有者身份委派会计人员监督国有企业单位资产经营状况及财务运营的制度。高校会计委派制能够整顿会计工作的秩序，使会计人员能够更好地发挥其职能，对国有的企业单位进行监督，使会计信息更加真实化。在高校会计委派制的实行前期，取得了显著的效果。本文通过对高校会计委派制的背景、优点进行研究，发现了高校会计委派制实行中的问题，并以此做出了完善政策。
1 高校会计委派制产生的根源及背景
会计信息失真造成的巨大危害已经众所周知，我国于1997年引进会计委派制度，在全国的部分地区进行了试行，取得了初步的成效。1998年，首先在国有企业以及国有控股公司进行试点，全国各地的会计委派制度形成了良好风气，取得了显著的成效。
2 高校会计委派制的优点
2-1 有利于加强会计监督、规范高校经济秩序
会计监督是会计的基本职能之一。然而目前的情况下，会计人员的人事、福利、津贴等个人利益问题与单位都息息相关，会计人员监督的对象是本单位，很难做到从大局上维护单位的利益。会计委派制的建立有利于会计管理体制的完善，从根本上提高会计人员的工作积极性，使监督能力得到更好的发挥。
2-2 有利于高校内部加强财务统管
高校经济的来源向来呈多元化的形式，这使得一些单位逃避学校财务监督、乱收费等造成资金的不良循环，使学校有限的资金发生分散。通过高校会计委派制，有利于对高校的内部财务进行监督管理，加强对学校会计信息的宏观调控，使有限的资金得到良性循环，得到最大的利益。
2-3 有利于对国有资产保值增值的监督
高校是个特殊的单位形式，其中心工作是做好教学工作，由于其单位的特殊性，因此对资产的保值意识比较淡薄，普遍存在账务问题。校级财务部门是国有资产管理的中心部门，通过高校会计委派制的实行，有利于对国有资产进行保值增值，树立国有资产保值增值的意识，防止国有资产的流失。
2-4 有利于提高会计信息质量
就目前的形势来讲，高校会计信息的失真已经是普遍存在的现象。虽然这种情况是由多种原因产生的，但是，部门领导为了成绩做假账、该入账的不入账等情况，扰乱了校内经济秩序。通过高校会计委派制的实行，将会计信息真实化，明确各个职能部门的职责，对高校会计制度进行严格执行，提高会计信息的完整性。
2-5 有利于从源头治理腐败
在高校内部，本单位工作的会计碍于所在单位的领导，无法完全行使会计监督职能，这就造成了会计职能部门的腐败现象。实行高校会计委派制，被委派会计的监督职能不被部门领导所干预，增加了对高校会计信息的监督，有利于会计政策与法规的实施，从根本上抵制财务管理上的腐败现象，给单位会计部门创造良好工作环境。
2-6 有利于提高会计人员的素质
目前，高校财务人员的水平普遍存在参差不齐，一些企业普遍存在聘用兼职会计人员或者无证人员。财务人员常常因为日常的忙碌而忽略了对自身专业知识的更新。会计委派制的实行有利于增强会计人员的竞争意识，使会计人员能够积极地学习新知识，自觉提高自身专业素质。
3 高校会计委派制实行中发生的问题
3-1 对高校会计委派制的重要性认识不足
高校会计委派制是新兴的财务监督模式，对传统的会计管理模式是一种巨大的突破。然而在实施过程中由于思想过于传统，对委派制的认识不完全，没有认识到委派制的优点，因此对委派制不关心，造成对委派制实行的消极影响。
3-2 委派会计人员的权益未受到保障
由于委派会计人员工作地点不在本单位，因此委派会计人员经常受到两个部门的管理和领导，进退两难。但是，在这种难度较大的工作环境下生存，其权益也往往得不到保障，应得到的福利待遇、升职任用等问题却得不到解决，使委派会计人员的责任与权利不成正比。
3-3 高校会计委派指对发挥会计的职能有所限制
委派会计在使用会计本身的职能时会在一定程度上发生矛盾。委派会计人员不仅要从学校的角度出发进行监督，又要从二级单位角度实行核算、预测等职能，难度较大。委派会计人员应当参与了解重大活动的决策与管理，使其符合国家财务法规，这就可能与受派单位发生冲突，如果被委派单位不配合，委派会计人员容易与委派单位产生对立，对委派会计职能的行使就造成了限制。
4 高校会计委派制的完善对策
4-1 明确会计委派制的主体和客体
只有明确了会计委派制的主体，才能从根本上保证会计委派制的实施。高校单位的资金性质都属于预算资金，由财务部门控制。因此，高校单位的财务部门就是高校会计委派制的主体。高校会计委派制的客体为院、系、校办企业以及独立核算的后勤服务公司、工会等。
4-2 明确委派会计的职责和权限
高校财务部门、被委派单位应当明确委派会计的职责和权限，委派会计作为学校代表对被委派单位进行会计监督职能。委派会计的职责为：第一，对预算资金的支出进行控制，减少不必要资金的外流；第二，增强国有资产保值增值意识，防止国有资产流失；第三，对被监督单位的财务收支进行严格监督，防止财务报告的失真，确保其真实合法；第四，对所在单位是否严格执行国家财经纪律进行监督。
委派会计的权限：第一，对外报财务报告进行审核，并与单位领导共同对财务报告进行监督，确保其合法性；第二，通过参与单位财务会计管理方面规定的拟定，监督单位的财务运作与收支情况；第三，对较为重大的财务收支实施联合签名制度；第四、对单位投资项目的可行性进行审核。
4-3 建立严格的会计委派管理制度
委派会计由学校财务进行管理，其所享受的福利待遇也应当与学校财务部门的财务人员一视同仁。因此，学校要建立会计委派管理制度，对委派会计人员既要激励又要有约束。第一，要通过竞争，选取政治思想良好、具有较强的专业知识、组织协调能力强的会计人员去工作；第二，进行年度考核。对考评成绩较好的会计人员进行一定的精神与物质方面的奖励，并以此作为职称评定的依据；第三，进行轮岗制。轮岗制有利于促进会计人员增加对工作的积极性，提高自身的专业素质，并且有利于会计人员之间相互监督，并做到自律。
总之，高校会计委派制是目前经济体制下的新趋势。高校会计委派制的实行，大大提高了对国有企业资产流动及财务状况的监督，使会计人员的专业职能得到了最大程度的发挥，使委派会计人员增强了竞争意识，更加积极地学习新的知识，与时俱进。
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