高速公路经营企业全面预算管理探析
全面预算管理是以企业预算为依据，对企业全方位进行管理的一种方法。高速公路经营企业采用全面预算管理，主要是指企业以预算的方式对高速公路建设进行投资改造，加强各阶段的工作实施和监督管理，优化资源配置，提升工作效率。
2.高速公路经营企业全面预算管理特点
高速公路经营是极其庞大且复杂的，通常情况下各工程项目的周期都较长，投资金额都较大。与其他行业相比，高速公路经营企业的全面预算管理具有：全面性、全员性、全程性、目标性以及指令性五大显著特点。
3.全面预算管理在高速公路经营企业中的应用
（1）有利于制定科学管理制度
高速公路经营企业全面预算管理应与企业制定的经营管理目标相一致，全面预算管理是经营管理的重要方式。全面预算管理能够根据企业各层次权利及目标进行准确分配，更加有效地、合理地分配企业各部门利益，有效实施企业科学管理制度，全面推进企业快速发展。
（2）有利于提高企业管理能力
高速公路经营企业在全面预算管理实施过程中涉及很多内容，全面预算管理包括高速公路经营企业下属子公司及相关部门的经营管理活动，能够为企业经营发展指明方向。与此同时，全面预算管理过程还应建立严格的行为规范准则，对企业各个部门和经营管理活动进行全面的监督和管理，督促各方面工作的顺利进行，实现企业经营管理目标。
二、高速公路经营管理企业全面预算管理过程中存在的问题
1.全面预算管理组织体系不够完善
绝大多数高速公路经营企业在实施全面预算管理过程中的预算管理组织体系都不够健全和完善，其仅依靠企业财务部门对各预算工作进行管理。虽然财务部门职能有着极高的特殊性，但全面预算管理涉及到了高速公路经营企业的每个工作环节，只是以财务部门为主进行全面预算管理不利于各部门管理职能的明确，不能有效的全面处理好各部门之间关系，不能够有效的解决全面预算编制和执行过程中的具体问题不足，同时，不能保证高速公路经营企业全面预算管理的规范性和权威性，很大程度的降低了全面预算管理的执行目标。
2.全面预算管理的编制质量偏低
其一，高速公路经营企业的全面预算管理编制方法不够科学，虽然预算编制要求采用零基预算，合理地分配和利用企业各项资源，实现资源有效性。然而，绝大多数企业对零基预算方法的了解和采用较少，主要采用以定基预算为根本的变动因素进行全面预算编制，选择不同的全面预算方法，对企业全面预算编制效率和目标有着极大的影响。其二，定员定额标准体系缺乏科学合理性。高速公路经营企业全面预算编制定额主要是以行政事业单位全面预算定额为基础，这使得全面预算定额与企业实际存在极大的差异。比如，由于高速车辆运营管理企业为了能够收费、路政、养护等管理职责，需要与其他相关事业单位不同，应当配备更多的车辆且提高油耗标准，如果按照其他事业单位用车数量和油耗使用定额标准去规定，那么这些车辆的使用费预算明显欠缺合理性。其三，全面预算管理编制内容不够全面。高速公路经营管理企业的相关必要开支项目并没有列入到全面预算当中，没有必要的资金支出项目。比如，一些高速公路收费站的高杆灯用电量较大，所需的费用支出较高，然而预算资金却偏低；一些车辆的安全经费较高，需要投入大量资金，然而车辆安全的特殊经济却偏低；防尘、尾气污染补助以及加班费没有全面的编制到预算之中；对匝道较多的高速公路路段相关的匝道养护费开支较少，然而在实际工作过程中匝道的养护费却颇高。
3.全面预算管理考核激励不到位
高速公路经营企业的考核体系和奖惩机制都不够健全，全面预算考核标准过于简单，针对执行情况的考核仅以低于预算标准作为主，全面预算考核机制出现很大程度上的局限化，缺乏对全面预算管理质量的评价及总结，考核指标体系建设不够科学和完整。除此之外，高速公路经营企业对全面预算管理执行的奖惩规划也不够全面和明确，对员工的奖惩机制不够重视，限制了员工的工作积极性。更甚者企业员工的奖金与预算执行并无关联，员工付出也得不到应有的奖励，进而造成全面预算指标约束作用偏低，预算管理工作很难全面展开。
三、高速公路经营企业全面预算管理的提高措施
1.有效利用资源，实现战略目标
资源有效整合的目地主要是为了能够全面实施预算管理。高速公路经营企业全面预算管理的目标主是为能够实现企业经营战略和目标，所以，全面预算管理与战略管理之间联系密切，战略目标制定应当充分与企业发展目标相结合，进而有利于战略目标的全面实现。高速公路经营企业在制定经营战略目标时，首先应具备全局经营管理意识，从全局出发，全面考虑企业整体发展情况。对高速公路经营企业而言，经营战略目标的制定主要应当依据高速公路经营企业的特点，具体整体的经济发展要求、公路运输需求的波动性特征，以及长期合作客户、重要物资等情况。所以，高速公路经营企业应应全面实施以经营战略目标为中心、收益利润为重点、推进经济发展需要的全面预算管理体系建设。
2.确保预算编制的有效实施
全面预算编制应当分为三个主要部分，即为编制、执行和计量。其中预算编制是整个管理过程中的主要环节，预算编制的质量也直接影响了预算执行和计量的结果。由于我国高速公路经营企业的相关部门较多且彼此之间关系较为复杂，在全面预算编制中应当主要以自上而下、自下而上和上下结合的方式，这样有利于更好的处理与协调各部门之间预算关系。与此同时，高速公路经营企业全面预算还应当包括：经营预算、资本预算、筹资预算和财务预算四部分。财务预算是整个预算管理的重点核心，其是编制经营、资本和筹资预算的根本。高速公路经营企业应当根据企业自身经营特点，有效的、合理的来对预算编制进行统筹管理。
3.确保预算考核激励正常运行
有效确保高速公路经营企业全面预算管理的运用，应应根据企业经营情况建立健全全面预算管理考核指标体系。首先应当明确企业奖惩制度。通过利用企业相关指标，让员人了解企业经营目标和方向，充分发挥其所具有的重要作用。其次，应当明确奖惩分配额依据。高速公路红营企业常用的计算基准分为：绝对和相对两种标准，从合理性的角度来分析，绝大多数采用相对标准，比如，实际经营管理成效与预算管理目标的差异作为计算依据。再次，应当确定奖惩分配比率和奖惩支付方式。对高速公路经营企业内部的不同管理层，应当依据经营收益结果和风险原则，明确划分出不同档次的奖惩分配比率。确定企业各职能部门的奖惩总额后，再明确各员工的奖惩情况。高速公路经营企业全面预算组织体系建设，在确保全面预算管理实施过程中起到了极其重要的作用。
