浅谈提高投资回报的有效途径
1 概况
大唐山东发电有限公司2009年1月9日登记注册成立是中国大唐集团公司设立的国有独资公司，公司主要经营发电业务，开发投资建设火电、热电、清洁能源电力项目。目前，大唐山东发电有限公司在役装机283.65万千瓦，其中：火电222.5万千瓦，风电45.75万千瓦，光伏15.4万千瓦。
大唐山东发电有限公司自公司组建以后，始终坚持把发展作为第一要务，牢固树立投资回报意识，努力追求最大的投资收益，规范经营，精细管理，取得了良好的经济效益和社会效益。
2 投资管理基本原则
大唐山东发电有限公司以提高投资效益，防控投资风险为目标，坚持六个投资原则，促进公司健康、持续、协调发展。
（1）战略引领原则：投资项目必须符合国家产业政策，符合公司发展战略，坚持"电为基础、多元经营"，提高公司核心竞争力，促进公司健康持续协调发展；
（2）优化发展原则：投资项目应有利于公司调整产业结构、区域结构、电源结构和股权结构，不断改善资产质量；
（3）效益导向原则：投资项目必须以经济效益为中心，把盈利能力作为项目决策的重要标准，不断提高公司盈利能力、可持续发展能力和区域竞争能力；
（4）程序规范原则：投资项目必须按照投资管理程序科学决策和规范运作；
（5）能力匹配原则：投资规模应与公司及所属企业实际投资能力相适应，综合平衡公司业务发展需求与资产负债率水平，确保公司稳健发展；
（6）防控风险原则：投资项目必须进行风险的定性与定量评估分析，制定相应的防范和规避方案，加强风险预警，做好风险处置。
3 投资管理模式
大唐山东发电有限公司对其所属企业投资活动进行的全过程管理，主要包括投资项目立项决策、实施和效果评价的管理活动，全面推行"三优、四严、五控制"管理办法，有效地提高项目先天优势，控制了投资节奏，防范投资风险，提高了项目投资收益。
（一）坚持"三优"提高先天优势
多年的实践证实，正确的投资方向、科学的开发部署和优化的方案设计是保证投资有效回报的基础。
（1）优化投资方向
当前主要发电企业战略趋同，同质化竞争会越来越激烈。以市场为导向优化投资方向，加大重点优质项目推进力度，合理控制发展速度和节奏，提高项目自我竞争能力，构筑项目低成本经营的核心竞争优势，打造本质盈利型企业。
通过重点研究论证项目竞争能力，电力市场情况，上网电价政策、项目经济效益等来优化投资方向。确定了优先投资火电，稳步推进风电，慎重开发光伏的投资方向。在投资项目的决策上，要求项目开发基本条件投产项目当年净利润大于零，全投资内部收益率大于项目投资基准收益率，按照项目收益率排序优选投资项目、安排计划开工项目并配置相应投资优选投资项目。通过有效运用项目经济评价指标体系，提高投资决策的科学性，有效控制项目投资，避免低效投入，杜绝无效投人，最大限度地提高投资效益。通过优化投资方向，优选投资项目，为公司持续有效发展奠定了基础。
（2）优化开发部署
优化开发部署是控制开发投资的关键，大唐山东发电有限公司在编制中长期发展规划中，始终坚持把"持续有效发展"作为基本原则进行开发部署， 重点开发大型高效环保热电联产机组，适度发展与热电联产项目"网源一体化"配套的热网项目。积极开发风资源条件好、电价高、送出落实、具有一定规模、消纳能力强的风电项目。稳步、有序、择优推进风资源好、抗风险能力强的海上风电项目。坚持科学、有序、有效益的发展光伏项目，重点推进光资源条件好、外送条件落实、装机规模在5万千瓦及以上并网式光伏发电项目。部署了重点开发一批，稳中推进一批，储备一批的项目。
（3）优化方案设计
实施项目全过程优化设计管理，从项目可研、初设到建成的全过程全方位各边界条件的优化。各项目按照优化后确定的建设目标和技术经济指标要求，倒逼设计方案、设备选型、施工队伍选择和各阶段的优化。坚持把项目前期可行性优化作为实现"效益最大化"的基点。前期项目优化设计以"优化设计、提高效率、降低造价"为目标，优化项目建设边界条件，确定合理的技术路线，注重环境保护，减少污染物排放，节省投资，提高项目的整体性能。建设过程中强化重大设计方案、主要工艺流程和主要设备选型的优化论证，加大新技术、工艺和设备的调研及应用，全面提高优化水平。最终实现项目长期安全、稳定、高效和经济运行。
（二）推行"四严"控制投资节奏
通过对各类电力项目的投资过程认真摸索和总结，逐步形成了适合强化项目投资过程控制"四严"管理办法。
（1）严格投资预算管理
以公司审定的年度开发方案为依据，把投资项目投资计划纳入年度预算之中。一是投资预算编制做到"全、准、细"。每年10月份根据项目的前期进展、工程进度、投资能力，组织编制下一年度投资和资金计划。二是集团公司审核后下达年度投资计划，根据下达的计划进行季度分解，月度控制，落实控制责任。建立谁主管谁负责的目标责任体系，并依据根据计划安排工程进度和筹措资金。三是建立预算执行分析制度，每月进行投资完成分析，及时发现投资存在的问题，提出相应的解决措施。 （2）严格投资计划管理
投资计划管理是项目安排工程建设进度、组织资金到位的重要依据。严格执行投资计划刚性和指导性。以下达的年度投资及资金计划合理安排工程进度、筹措资金、拨付资本金。严格禁止超计划投资和融资，未下达计划的项目一律不发生投资和融资，禁止挪用其他项目资金垫资建设。提高计划编制的准确率和资金使用效率，严禁大量资金闲置，严禁超融资计划安排贷款到位。执行概算或预计总投资超过计划总投资项目，暂停下达投资计划和资金拨付，需重新履行决策审批程序。
（3）严格造价管理
全面贯彻"目标管理、分类对标、全程控制" 造价管理的思路，通过工程建设全过程的分类分项对标管理，保证工程项目造价管理工作可控在控。
一是建立工程标杆造价指标。根据招标和合同及时编制执行概算，并与造价指标进行对比分析，严格控制执行概算超造价指标。 二是项目预算审查做到"四个结合"。即：与项目前期工作相结合、与施工图设计相结合、与现场实际相结合、与信息价格和市场价格相结合，认真核对定额子目，细化量化工程量，做到"严、细、全、准、精"。三是严格控制设计变更、变更设计和工程签证，对其中引起投资变化较大的项目，组织优化设计和重大变更专题审查，对合同变更、结算、支付，非生产性费用等严格控制。
（4）严格采购管理
优秀的施工队伍和质优价廉的设备是降低工程造价重要因素，规范的采购管理是控制投资的重要措施。一是严格施工管理。加强资质审查，对于业绩和资质不满足条件的不予准入。二是严格物采市场管理。对工程建设所需主要设备由集团公司统一集中招标采购，降低采购价格。
（三）做好"五项控制"提高投资收益
严格设计变更、施工质量、现场验收、结算过程和项目后评估等五个环节的控制，是确保工程质量和造价，提升项目投资回报的关键。
（1）加强施工现场工作量变更的控制
为减少或杜绝项目建设决算超预算，预算超概算的"钓鱼工程"，一是完善设计，减少设计漏洞。提供周密的设计委托书，配合设计人员做好地面普查、勘测，认真审查设计图纸，减少设计漏洞，控制设计变更单的发生。二是加强施工过程组织，保证工期要求。加强施工组织设计的审核，依照设计要求组织项目施工，保证物资供应，减少工程停工、误工现象。
（2）加强项目施工质量控制
做到开工有报告、图纸有审查、施工有方案、工序有交接、质量有检查、过程有记录、隐蔽有签验、交接有验收、验收有资料。重大项目实行工程监理制和第三方检测制，确保施工质量。
（3）加强验收质量控制
一是提升机组验收质量，控制尾工和缺陷数量，确保设备即投产、即稳定。通过定期的春秋季质量监控，结合日常不定期专项抽查，充分发挥现场工作组的优势，将项目建设的整体质量水平保持在高位。二是建设过程中以建设精品工程为目标，建立参建单位排名机制，以激励方式保证设备安装、调试水平，通过结果考量各单位施工安装水平。 三是动态管控施工期的缺陷和尾工，随时检查、限时处理，在整体启动、移交生产验收之前力争做到少缺陷、零缺陷；做好验收前自查和整改，各项工作均闭环管理，不拖延、不妥协。
（4）加强结算过程控制
严格执行合同，做好工程变更设计审查和控制，工程项目结算必须经过项目公司和上级公司两级审查，实行结算会签制，防止企业利益损失。
（5）加强投资项目效益的跟踪控制
项目投产一年后，开展项目的后评价。后评价是项目建设投资全过程管理的最后环节，是对工程建设和投资管理中的经验教训总结，也是对项目今后持续性的预测、提出项目存在问题及解决措施，对完善项目及发展规划、投资决策具有很强的指导作用。
4 结论
大唐山东发电有限公司坚持科学发展观，牢固树立投资回报意识，努力追求最大的投资收益，规范经营，精细管理。通过在项目投资管理上全面推行"三优、四严、五控制"管理方式，对建设项目投资全过程管理，在实现公司规模稳定增长的同时，投资效益取得明显成效。
展望未来，生存与发展是不容回避的首要问题，尤其是在当前，国家加快电力市场改革进程，加剧发电市场的竞争。强化项目投资管理，提高投资回报尤为重要。
