江苏省普通中学体育法规政策执行现状的调查研究
一、前言
法规政策执行是法规政策制定之后的重要实施环节，法规政策目标的实现和达成必须有赖于法规政策的有效执行。近年来我国不断出台有关学校体育的法规政策以期促进学校体育教育工作的顺利开展，而要完成法规政策提出的具体任务，实现增强青少年体质的政策目标，必须提高各级政府、教育机构，尤其是学校对于学校体育法规政策的执行。基于此，笔者对江苏省普通中学体育法规政策执行现状进行了深入的调查，在调查的基础上提出相应的建议。
二、研究对象与方法
（一）研究对象
本文以江苏省普通中学体育法规政策的执行现状为研究对象，以江苏省8所普通中学的主管体育领导、体育教师、学生为调查对象，所调查学校涵盖苏南、苏北、苏中及南京的城市及乡镇中学。
（二）研究方法
1.文献资料法
收集与本课题相关的文献资料，内容涉及体育法规政策、执行等相关领域。
2.问卷调查法
依据相关资料及江苏省实际情况进行问卷的设计，在经过信效度检验后，通过联系所调查学校的体育教师，通过问卷邮寄形式进行合理的发放问卷与回收。其中主管体育领导问卷发放8份，回收8份，有效问卷8份，有效率100%;体育教师问卷发放58份，回收56份，回收率96.5%，有效问卷56份，有效率100%;学生问卷发放480份，回收477份，回收率99.4%，有效问卷477份，有效率100%。
三、结果与讨论
（一） 体育课开课情况
《体育法》规定“学校必须开设体育课，并将体育课列为考核学生学业成绩的科目”。《学校体育工作条例》中强调规定“普通中小学校、农业中学、职业中学、中等专业学校各年级和普通高等学校的一、二年级必须开设体育课”;中央七号文件《中共中央 国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》规定“中小学要认真执行国家课程标准，保质保量上好体育课，其中小学1-2年级每周4课时，小学3-6年级和初中每周3课时，高中每周2课时。”通过对所调查的八所学校学生问卷统计分析发现，所调查学校在课程安排上严格执行法规政策所规定的课时数，即初中每周三课时，高中每周两课时。但在具体课程开展过程中，有47.5%学生反映所在班级的体育课存在被占用的情况，且36.6%学生认为其所在班级的体育课教学开展情况不尽如意。在实地考察中，通过与教师、学生的交流，基本可以总结出影响学校体育课正常开展的因素主要包括：体育课被其他任课教师占用、学校体育场地器材少、体育教师人数不足等。这些因素都影响着学校体育课正常的开展，其中在对学生进行有关学校体育场地器材能否满足体育课需求的问卷调查中，17.2%的学生认为学校体育场地器材不足以满足学校体育课的正常需求。
（二）课外体育活动开展情况
教育部早在1982年时就下发过《教育部关于保证中、小学生每天有一小时体育活动的通知》，要求凡没有体育课的当天，都要安排一次课外体育活动。《学校体育工作条例》也有明确的法规阐释，每天应当安排课间操，每周安排三次以上课外体育活动，保证学生每天有一小时体育活动的时间（含体育课）。 中央七号文件明确规定确保学生每天锻炼一小时。在对江苏省普通中学的调查研究中发现，所调查学校均由学校组织开展课外体育活动，能够保证每天进行大课间体育活动，并能保证时间。其中对于大课间活动的组织形式中，所调查学校中有87.5%大课间活动采用跑步的方式。在对学生每天参加课外体育活动的时间进行调查中发现，仅有8.18%的学生每天在校内进行的体育活动时间为60分钟以上，这与政策法规所规定的学生每天锻炼一小时的宗旨相差甚远，且在学生每周参加课外体育活动次数的调查中发现，每周参加三次及三次以上课外体育活动的学生仅为41.9%。
四、对策与建议
（一）江苏省地方性学校体育法规建设工作开展整体情况的现状表现较好，颁布有与当前国家学校体育法规相配套的、有地方特色的、细则明确的法规、实施细则与方案。如《江苏省学生体质健康促进条例》、《江苏省学生体质健康促进条例实施方案》等，但是这些法规政策在真正落实到学校层面的过程中，大部分学校并没有相应的实施方案，仅仅停留在“面子工程”上，使得法规政策在最基层环节停滞，严重影响江苏省普通中学体育法规的整体执行效果。应当完善学校体育政策执行机制建设，提高学校体育政策组织执行力。健全学校内部激励机制，学校应在公正公平基础上，注重体育教师的职业发展，采取相应的激励政策。
（二） 学校对相关学校体育法规政策的宣传力度不够，学校整体执行法规政策的文化氛围较差。应当采用较为适宜的方式，如小广播，小册子等宣传体育活动的重要性，让学生真正了解体育活动带来的益处，真正投入到体育锻炼中。
（三） 在对江苏省贯彻执行学校体育法规政策进行调查的过程，发现其整体表现为：体育课课时开课情况较好;早操、课间操实施情况较好，课外体育活动组织开展不足;运动会能正常组织开展;体育师资学历达标，但苏北地区大部分学校存在体育师资严重短缺现象;体育教师待遇普遍低于其他学科教师。应当加强学校体育政策执行资源建设，政府应加大学校体育经费的投入力度尤其是经济发展缓慢的县城和乡镇学校。学校设为专项体育经费，合理分配学校体育经费，积极开发利用现有的体育资源，加强师资队伍建设、保证学校体育政策执行人力资源的质量。
基金项目：江苏省2014年度普通高校研究生科研创新计划项目（编号：KYLX_0669）
