高校财务预算管理存在的问题与解决策略研究
随着预算改革的逐步推行，高校在日常运行、财政资金管理使用及流通上都受到了一定程度的影响，作为基层的财务管理单位，高校的财务预算管理在前期主要以财政拨款及筹集外部款项为主，财务预算管理并未成为衡量高校管理水平的考量因素。随着我国着力推行教育体制改革，原有的高校拨款机制也在新时期改革背景下分化瓦解，高校财务管理在具备自主化的同时，也带来了一定的风险性，凸显出了一些新问题。因此，加强高校财务预算管理在新时期下显得势在必行。
一、高校财务预算管理的重要性
（一）高校财务预算管理是高校财务管理的有机组成部分
高校财务预算是参照高校的各项发展计划及任务编制，做出的年度财务收支计划。高校预算是高校得以开展财务活动的前提基础，起到对高校财务管理的主导作用。高校财务预算涵盖了预算的编制、预算的控制及预算的执行三个过程，是把控高校财政收入与支出的重要标尺。在新时期高校财政改革的整体背景下，做好高校财务预算管理能够调动高校的积极性，优化学校财政资金使用及分配，保障高校各项事务有序发展。
（二）高校财务预算管理关系到高校财政安全，是高校和谐稳定发展的必然要求
随着国家教育体制改制的实施及科教兴国战略的深入，我国高校借助这一发展机遇取得了迅猛发展，一方面高校在办学规模及招生数量上增长迅速，另一方面高校的财政机制也发生了相应的改革变化。高校财政资金来源从单一化的财政拨款向多元化的资金筹集转变，在这一过程中，伴随高校规模的扩大，必然带来了高校财政资金成本的增加，高校财政收支如无法实现平衡，就出现了财政资金方面的供需矛盾。由此可见，做好高校财务预算管理，是预防高校财政风险，实现高校和谐稳定发展的必然要求。
二、高校财务预算管理存在的问题
（一）预算管理的意识较欠缺，缺乏科学全面性
高校在制定学校的发展计划时，需要建立相应的科学全面化的预算管理系统，但高校预算往往只简单停留在财政资金的收支核算上，将主要精力放在保障学校的正常运行中，对资金的预算重视不足，不能科学估算出学校在不同阶段的资金需求，对资金的筹集能力及途径也没有做出合理预测。资金在使用上随意性大，难以与学校的各项发展计划保持同步，财政支付被动化严重，不利于学校各项规划的有效实施。
（二）预算在进行编制时方法单一
进行财务预算的过程中，在编制环节往往简单采用单一化的办法，用以往的财政数据作为编制的依据，在去年的财政支出总额上增加预计开支数量，没有根据学校的即时发展计划进行预算编制，使财务预算科学性不足。这就会导致做出的预算与实际需要的资金数目上存在较大的差异，预算无法体现出前瞻性和有效性。
此外，与原有的财政基数加增长数额相比，“零基预算”更加符合预算科学性，但在操作时也相对更加复杂，高校预算编制时，虽然能够认识到“零基预算”的科学性，但在实际编制操作时，往往还是以简单的基数与增长数相加的方法为主。
（三）预算在控制过程中时效性不足
高校财务预算管理在预算的控制方面缺乏有效的机制，没有形成健全的管理制度，在预算的执行过程中，对于一些客观因素造成的预算变化难以做出及时有效的反应。高校预算控制中时效性的不足在控制过程的三个阶段都有所表现：1.事前，一般来说，高校在进行预算指标的制定下达时，存在一定的滞后性，因此受制于财务预算编制和预算指标，高校预算无法进行有效的事前控制；2.事中，由于高校预算控制制度的缺失，在进行预算控制时没有规范的控制制度相配合，导致预算在调整时困难重重；3.事后，对预算没有进行详尽分析，在考评上又没有具体的办法参考，导致预算人员积极性不足。
（四）预算在加以执行时存在较大的弹性区间
高校由于具备独特的行政属性，因此在财务预算方面并没有明确的刚性约束，这使高校财务预算在具体的执行过程中产生了较大的弹性。一方面对高校的各类发展项目没有加以及时分类细化，另一方面受预算水平的制约，预算在执行中资金难以及时到达高校各个部门及发展项目中，最终会形成突击花钱的局面，增加高校的整体预算。在预算执行的机构方面，校级财务机构的财务预算往往是高校关注的重点，对各个学院的财务机构预算没有做到及时监督，预算执行过程中出现的各种动态调整，也难以做到及时反馈。
（五）缺乏有效的预算管理考核评价机制
预算管理需要与之相匹配的考核机制，以便检验预算的编制质量及预算执行效果，从而及时发现问题，解决问题。但高校在预算管理中并未建立起有效的评价考核机制，难以掌握预算资金的使用情况及使用效益，一方面极易形成责任不明，财务预算工作难以量化的弊端，另一方面员工在预算管理工作的积极性难以有效调动，制约了高校预算管理的进一步发展。
三、改进高校财务预算管理的方法途径
新时期的高校改革涉及到多个方面，其中财务体制改革关系到高校的正常运行及后期发展，而高校财务体制改革的核心就是强化预算管理。加强改进高校财务预算管理工作，可以有效节约高校财政资金，提高资金管理水平及使用效益。要改进高校财务预算管理，要着重做好以下方面。
（一）强化预算管理意识，实现预算的全面性科学性
高校要充分认识到财务预算管理的重要性，加强财务的自我约束与控制，对高校财政资源着力优化，加强财务预算管理力度。此外，财务预算管理不应简单局限在高校财务部门，各个职能部门要广泛参与到财务预算管理工作，将财务预算工作扩展到各个职能单位内，各个部位所涉及的各项计划及任务全部纳入高校的财务预算体系中，做到预算的全面化，形成高校各部门联动，齐抓共管财务预算的新局面。 高校预算要按照绩效预算的思路，对涉及到资金使用的项目加以评估，分析其实施的必要与否及预算资金数额的大小。注重从高校的发展全局来进行预算编制，一方面考虑到高校的各项建设发展需求，另一方面又要顾及到高校财政能力，注重财政使用的科学性，追求资金效益。在对高校财政资金加以整体统筹的情况下，分重点，分层次地分配资金使用，保障高校各项事业的持续同步发展。
高校要建立预算管理的相关组织结构，促进预算管理质量的提升。预算组织机构主要对预算的编制及执行加以监督，邀请相关的部门及专家，协助高校对预算项目进行审核评价，分析解决在预算编制及执行过程中出现的问题。
（二）建立高校预算管理体制及预算控制体制
高校财务管理部门要依托现代的财务管理理念，建立起一套科学完善的预算管理体制，增强财务预算的刚性和约束性，提高财政资金的使用效率。
在预算控制体制方面，要增强预算的前瞻性和预见性，对事前事中和事后三个环节制定出明晰的控制办法，及时有效化解预算实施阶段出现的问题及矛盾。
此外，在建立高效财务预算管理体制及预算控制体制的同时，要采用与之相配套的责任制度，将责任落实到各个职能部门中，加强部门的自控意识，推进预算执行的高效化。
（三）规范高校预算编制的过程及内容
1.确定预算编制的原则
高校财务预算要贯彻量入为出的总原则，达到收支平衡，在预算的支出上坚持全面统筹，把握重点，有效节省的原则，不要进行预算赤字的编制。随着各项事务的展开，在预算收支平衡的时间上可以适度放宽，实现量入为出和高校负债建设的结合。高校财务预算要对各项支出、财务赤字及负债数量加以控制，在支出上根据收入来确定，对高校可以支配的最大财力做出评估，抑制高校各个部门对学校经费的过高期望，让高校各部门了解财政支出的最高限度。
2.采用科学的预算方法
在进行预算编制时，要摒弃一成不变的基数加增长数的编制办法，将“零基预算”、“弹性预算”及“增量预算”等新型编制方法相结合，整合预算主体拟实施的各项活动，做到以目标及趋势为指引，以经济及社会效益的增长为基准，增强高校财务预算的可行性及科学性。一般来说，高校的财务预算是以年度作为基本计量单位，因此要注重以“零基预算”的编制办法为主，“弹性预算”及“增量预算”为辅的立体化编制方法的使用。零基预算能够使资金效益最大化地发挥，有力促进了高校日常运转，在高校财务管理系统中具有极高的应用性，使经费调拨具有弹性，能够有效集中资金，保障重点部位的资金支出。
3.预算编制内容加以细化
在高校预算编制内容上着重从几个方面加以细化：首先，采用零基预算的编制方法，高校财务管理部门采用资金成本与资金效益的比较来对申报的各类项目预算加以权衡，仔细分析及评估，确定可行的预算项目。
其次，财务预算要实行定额制，根据国家的相关政策加以编制，实行定额管理，并相应的定编定员，在高校各项公共支出上制定出一定的额度标准，采用量化管理方式，从而使预算工作更加标准化、规范化，避免掺杂以关系定份额的人为主观因素。
最后，预算编制内容要长远，根据高校制定的各项发展计划，对未来几年内的拟建项目进行统计，分出主次轻重，然后结合具体的财政状况，优化项目预算次序，实行预算的有序覆盖。对预算项目，在从立项开始，一直到后期绩效考核，都应作出相应的预算管理措施，不断提高预算资金的利用效率。
（四）强化预算执行控制力度，预算执行结果加以细化分析
高校财务预算在进入到执行过程时，要注重对其加以实时监查，对预算的收支状况加以掌握，并反馈至高校财务决策管理机构，如发现预算指标偏离的情况，要迅速加以解决，保障高校预算在资金收支上的平衡。第一，高校财务部门要对预算执行环节的收支两方面预算加以监督，具备财政收入任务的高校部门，要检查资金是否能够足额且及时到位，在预算的支出上，强化各项财务制度的执行情况，在确保支出合理的情况下再予批准。第二，高校相关审计部门也要履行监督职责，对预算的制定者、执行者加以监督，确保资金的有效使用，增强预算的约束性，从而也有利于通过上级管理部门的财政审查。
预算执行结果的细化分析，主要是分析预算执行效果与预期目标的差异，形成预算执行的分析报告，找到执行过程中的有关问题，并给出相应的改进措施。
（五）完善预算绩效考核机制
高效预算绩效考核是通过对预算加以必要的约束，根据预算的执行结果，实行一定形式的奖励及惩处，从而有效完善高效财政资源的配置，达到资金投入和效益产出的双向循环，使高校预算管理质量稳步提升。
首先，对各项指标加以细化，除了对预算编制加以细化之外，也要及时跟进项目的中期检查工作，做出实时评价，最后将项目的预算实施具体情况与高校年终决算的决算明细表进行综合评价。第二，建立高效财务预算绩效考评机制。将预算执行情况和职工的奖惩制度相结合，激发其工作积极性。
四、结语
随着我国教育体制的改革及高等教育的深化发展，高校财务管理工作处于一个新的发展时期，出现了一些新问题和新挑战。在此背景下，高校财务管理要不断深化财务预算管理的各项改革措施，优化创新预算方法，建立预算管理体制及考核机制，从而确保高校财务健康有序，推动高校各项事业的发展。
