“后农业税时代”村级财务管理现状及对策
我国为加快建设社会主义新农村步伐，从2006年开始全面取消了农业税，这是我国农业政策调整期的重大变革的转型期，即我国由此步入了后农业税时代。新农业政策对农村基层建设及各级政府部门的改革产生了深刻的影响，也重新分配了各级政府与组织之间的利益。因此，后农业时代的村级财务管理成为当前新形势下重要研究的课题。
我国以农业为主的村级财务职能随着后农业税时代的进入而发生了变化，不少村级财务管理已陷入了困境，其原因十分的复杂，既有我国农业历史背景和体制原因，也有村级的原因。为进一步加快建设我国新型农村的管理，迫切需要解决后农业时代村级财政管理的问题，推进农村的综合改革，构建完善的体制，规范管理村级财政，控制村级债务，加大对乡村建设投入，以便建设社会主义新农村。
本论文以管理学、经济型、财政学为指导，采用理论结合实践的方法，系统地对后农业时代村级财务管理现状深入讨论，探究符合我国后农业税时代村级财务管理的策略。论文首先对后农业税时代的背景及内涵进行系统的阐述，借鉴国外先进的农业税政策经验，参考国内学者对我国后农业税政策的知识研究，深入介绍目前我国后农业税时代村级财务管理存在的问题及应完成的任务，详细分析导致其出现的原因，探究如何改善后农业税时代村级财务管理的现状，进而提出具有可操作性的对策。
一、后农业税时代概述
（一）农业税取消的意义
我国全面地取消农业税，说明了几千年来的“皇粮”到此画上了圆满的句号，更加体现了我国中央领导人长远目光、与时俱进的重大举措，对我国三分之二以土地为生的广大农民的关爱、对“三农问题”的关心，加快我国建设社会主义的步伐，发展农村经济、减轻农民负担、维护农村稳定。
农业税的取消是顺应和谐社会构建的需要，促进城市支持新农村建设的发展，有利于当地基层政府部门实现全面的转型，使其贯彻落实社会服务管理的职能，提供更多的农村基础公共服务，改善当地政府部门与村民之间的关系；农业税的取消，使得农民真正地从土地上解放，同时，精神上和经济上也得到了解放，使得农民真正享受到国家的优惠政策，其他相关农业税的不合理收费一律被禁止，农民真正获得了“零负担”，增加了农民的纯收入，保护了农民的切身利益；农业税的取消是我国建设全面小康社会的重要措施，是国家实施“三农”问题解决的核心，提高广大农民的农业收益，降低农业产品的生产成本，推动了广大农民的潜在购买力需求转化为现实消费的需求。同时，以前的农业税征管活动不但量大，而且成本高，广大农民与干部的矛盾恶化。此次的取消农业税有利于推动整个经济的持续发展。
（二）“后农业税时代”的特征
2006年开始我国全面取消了农业税，我国进入了后农业税的时代，千年来的农业税制度的取消，进一步减轻了农民的负担。后农业税时代的中国选择了一条新型的反哺体制的转化，以城市带动农村，以工业反哺农业，让传统单一渠道集资的村级财务走进了一个全面的可持续发展的和谐社会，使得村级集资财产向多元化发展，全面提升农民的生存质量和生活质量，使得农民真正做了自己的主人。
后农业税时代的农村是通过了国家的财政扶持和农村深化体制的改革，实现农村经济的快速健康地发展，由政府主导转型为社会参与的治理，由政府职能管理转向服务型管理，促进了城乡经济一体化发展的局面，加强了城乡间的互动性和开放性。
后农业税时代，标志着一个国家的经济治理体制发生了新变化，是对社会治理模式和资源分配的创新，如查尔斯?蒂利指出，一个国家的政权走向是通过政权向乡村的渗透，在农村扩大财务的来源以便维持军事和民政，但是农村为了维护自己的合法权益，而与侵入者和财政的榨取不断地斗争。如詹姆斯?斯科特[4]在《农民的道义经济学：东南亚的反叛与生存》中剖析出了小农社会中国家的税费政策对农村和农民的生活产生巨大的影响，探析出国家需要为农民减轻赋税，避免因过度赋税而使国家承担社会风险和道德底线。而后农业税时代，是以民众利益为主，恰当地调整农民与国家之间的利益，调整协调好农村基层政权和财务组织，优化了农村基层的功能和转型农村政治的结构。
（三）“后农业税时代”村级财务具有重要意义
村级财务管理的主体是村里的集体经济组织，是对广大民的土地所有权与其他的集体资产的使用、收益、管理及分权的体现。因此，村级财务管理在建设新型农村中是不可缺少的一个重要组成部分。
第一，村级财务管理对农民所有资产起到一个保障作用，如果农村的税务发生了改革后，农村的集体财产会出现贬值的现象，如某些村在上世纪的九十年代，收到了传统体制的影响，农村资产出现了闲置的现象，使得农村资本价值出现了贬损的状态。导致了单一渠道筹资的农村，集体财产迅速减少，妨碍了村级正常工作的开展，难以把村级的公共事务落实到处。因此，村级财务管理的实施能有力地保证农村集体资产的保值作用，提高集体资本的回收率，推进我国经济的发展。这既是我国建设社会主义新农村的需要，也是我国乡村资产管理的重要目标。复杂的村级财务管理，分散的公有资产，多元化的财政分配，都使得我国村级财产的分配呈现了多元化。如党十六大报告指出农村集体资产的保值，需要依靠各级政府部门依法对村级集体财产进行管理，才能有效地实现了村级资产的有效支配，增强村级财务管理的作用，确保国家经济、社会的安全与稳定，农村资产结构得到进一步的优化升级，提高财务的利用率，实现好的经济效益，取得高的物资收益，从而实现农村的资产增值。 第二，农村教育的发展、基础设施的建设、产业结构的调整都得益于村级财务管理的完善。充分利用村级财务，可以提高村民的综合素质水平，合理配置农村资源，促及农村经济的发展，为农村财务不断地增值与创收。同时，村级财务管理有利于加大集体物资对组织公共产品的供应，生产更优质的农产品，在提高农民收入的同时也扩大了农民就业的机会。村级财务管理是健全民主理财制度的重要体现，维护了农民的参与权、监督权、决策权等，有利于实现民主化村级事务管理，调动村民的积极性，激发群众的创新精神，有利于维护村级财务的公开透明化，杜绝违法违纪、作假、监督不到位的现象出现，从而促进村民团结维护村里的社会稳定。因此，加强村级财务管理，能有效地消除部门与干部之间的不信任，减少财务矛盾纠纷，有力地保证了实施国家宏观调控，促进我国小康社会的全面进行。
二、“后农业税时代”村级财务管理的现状
（一）农业税取消后村级财务管理的发展分析
取消农业税后，乡村的财政管理也发生了很大的变化，面临的是全新的改革形式，全面转化自己的职能。后农业税时代的村级财务管理是乡镇政府管理的重要部分，后农业税时代的到来使得乡镇政府原来的一些职能开始退减，繁杂的“催粮要款”事务已成为了乡镇政府的历史回忆。随着农民的收入增加，生活水平的提高，乡镇政府要把更多地精力投入到广大农村的公共服务建设，村级财务管理也要进行科学的转变，强化为民服务意识，落实做好农村集体的经济收入和支出等，以确保农民的合法权益不受到侵犯。
后农业税时代的到来，促使了各乡村全面执行了新农村建设的路线、方针政策，一系列惠弄政策的出台，不但贯彻落实了如土地承包制、两免一补等措施，而且也提高了村民民主自治的的意识，加大了村民对村级财务的管理与监督力度，也加强了村干部的综合素质提高，转变了干部的思想观念。同时，也促进了乡镇政府对“村官”人才的积极引进，大力鼓励了广大大学毕业生到基层来实践，为村民服务。
后农业税时代中的村级财务为乡镇政府贯彻落实职能时提供了基本的财力保障，为我国建设新农村，提供更多更好的农村公共服务，维护农村社会稳定等打下了坚实的基础，促使村级财务努力改善资金的投向，发挥财务的杆杠作用，加大对农业基础设施的建设投入，积极推动农业经济的发展，开辟多渠道的村级融资，如加大招商引资力度，组织收入，加强对村级财务的监督和集体资产的稽查力度。同时，村级财务管理对于国家财政的补贴资金能更好地落实到处，村民对于村级财务的透明化要求越来越强烈，对财务的决算编制、管理都比以前有了更加高的要求，这就推动了村级财务管理得到更正确的指导，更民主的监督和更透明的审计。
（二）阐述“后农业税时代”村级财务管理的困境
（1）村级财政收入低。农业税的取消，虽然给低收入的农民增加了一些纯收入，但是由于大部分的乡村经济基础差，农作物单一，传统的耕种思想阻碍了现代化的农业生产发展，商品化农业规模小，经济作物少，工业几乎为零，零散的集体收入，数额小，且收入的难度大，这就造成了村级财政收入低，增加潜力有限的主要原因。低收入的村级财政难以反哺农村基础设施的建设，单靠国家财政的自己补助和乡镇政府的投入是难以改善落后的基础设施的，循环反应造成的仍是财政收入增长成了天方夜谭。
（2）财务管理模式落后。传统的村级财务管理模式难以适应当前后农业税发展的需求，缺乏科学性和合理性的村级财务管理难以发挥其独立性，也妨碍了人们有效地对会计的监督，陈旧的财务管理模式使得财务的监督体制难以健全，人们对财务管理模式的监督的意识薄弱，使得容易让会计人员或村级干部弄虚作假、贪污腐败，从而导致财务的混乱，造成村级财务管理的漏洞百出。而当前村级财务管理模式在不同的地区和不同的经济水平存在着各异的管理模式，一般存在的传统财务管理模式有：会计委托代理，传统的村财村管模式等。这些传统的财务管理模式在不同的地区不同的年代都有着不懂的管理效果和监督的作用，但在当前的后农业税时代的村级财务管理中却显得格格不入。
第一，我国《村集体经济组织会计制度》规定了村级会计委托代理的模式是由村民委员会或村级组织在保持集体资产权不变的基础上，依法、自愿性委托乡镇的代理记账机构派遣工作人员对村级财务管理的一种模式。这一种的村级会计委托代理模式，是以村集体经济组织为会计主体，对村集体的收支资产进行核算和管理，并对村里的各项经济活动进行科学正确的反映，制作出真实的账务处理，有效地控制村集体资产的支出，避免了违法违规的贪污腐败现象，有效地提高村级财务管理的科学性和规范性。但这种村财乡管的模式也存在着弊处，难以切实民主自治的宗旨，乡级政府的直接干预，容易让村民失去了监督、参与村级财务管理的权力，且容易导致领导越权的管理，容易滋生腐败、小金库的建立、引起村级财务决策的失误等问题。虽然这种村级会计委托代理模式在一定程度上改变了管理模式的薄弱，但是在运用的过程中产生的各种弊处，远远大于了利处，这种一刀切的管理模式是显然不适合当前的后农业税时代的村级财务管理模式。
第二，村民通过村委会的主持进行讨论、推选，经过村委会的商议选拔出村委会计，村会计对本村的集体资产和生产情况进行统筹规划，做好村级财务的参谋，接受村民的监督，按照相关的村级财务规定进行财务管理，且定期向乡镇部门进行审计，这就是传统的村级财务村账村管的模式。虽然该管理模式切合村民的实际需要，也提高了村级财务的科学性和合理性管理，但是村会计的选举聘用导致了村会计工作人员的独立性差，在长期的应用中难免会出现各种不足，特别是容易出现弄虚作假、贪污腐败的现象，从而导致村级财务的混乱。这主要是因为村级财务村管是在缺乏完善的监督体制和薄弱的村民监督意识下所进行的。
（3）村级会计管理财务水平差。会计是财务管理的直接者，会计账簿是财务管理的真凭实据，目前我国的村级财务管理中的会计专业水平差，基础工作薄弱，主要体现在会计账簿的设计不科学不合理。我国的会计法明确规定，会计科目、会计账簿是对村级体经济组织的规范化登记，会计的账簿包括有日记账、明细账、总账等。但在我国的村级财务管理中有不少的村是忽视了国家的会计法律，而是按照自己的主观意识来进行设置总账，或者将日记账的现金账和银行存款账混为一谈，这是严重违反了我国的会计法律，这些混乱的账簿直接导致了村集体资产出现了漏记、资产流失等长期核算不清的问题。还有一些村级的财务管理运用的会计科目不正确，甚至有些村级财务只是笼统地记录着一些数据，这就导致了不明确的经济事项、不清楚的会计分录等问题出现。由于长期的账簿记录核算不清楚、记录不明确，往往导致了村级固定资产出现了有账无物，账物不符的现象发生，也造成了村级集体财务的款项难以收回、资金运转困难、资金沉淀、侵害了群众的利益等。 除了会计账簿登记和会计科目运行不正确的因素外，还导致村级会计基础工作薄弱的原因有，村级财务管理的实际应用过程中，使用了不规范的会计凭证，有些乡镇村为了方便，采用的是自制的原始凭证，这些内容不完整，格式不正确，且没有收款人签字盖章，不具有统一收款收据等自制原始凭证是没有任何的法律效率的。因为我过得会计制度规定，原始凭证是需要依法通过审核无误后才能作为记账凭证。目前，我国村级财务管理中出现了不少非正式的收据报销，这也是与会计的专业水平高低有关系，有的村级财务甚至打出了收款的白条来作为报销的依据，或者是利用自制的单据代替了正式的发票，这些都是没有负责人所审批的或没有证明人所证明该收据的真实性的自制原始凭证。还有些村里干部无视国家的财务法律，随意地开支或者自造白条报销，这些内容残缺的，没有审核手续的原始凭证，严重地违反了我国的凭证编制原则，这些行为势必造成村级财务的混乱，损害集体的利益。
（4）监督村级财务管理工作不到位。目前，我国的村级财务管理主要依靠村委会的委托管理财务，这就意味着村级财务人员是受到村委会或村级干部的支配，容易让村级会计受控于村干部而难以做到公平公正地处理村级的财务工作，再加上村会计的综合素质不高，业务能力低等因素，使其容易受到利益的诱惑或者是迫于工作压力而出现违纪违规的行为，忽视国家的会计法规定，对村级财务弄虚作假，进而减弱了会计的监督效力，造成会计信息的失真。以上原因的出现，主要是因为村级财务管理没有完善的监督机制，再加上人们薄弱的监督意识和缺乏民主理财意识。还有乡镇政府部门对村级财务的审计次数是少之又少，同时也没有给予村级财务管理有力的监督和指导，或者是即使在指导或监督中发现了村级财务管理中出现的问题，但是却抱着多一事不如少一事的懒散管理的态度，不及时地对其进行纠正处理，这就使得乡镇部门的审计工作只是作秀一场，村级财务管理缺乏有效的监督是当前最突出的问题。
（5）村级集体债务重且化解难。债务是每个乡镇留下的历史问题，而村级集体债务也是因乡镇遗留的债务历史问题而造成的，原因非常复杂，有些数额还不少，这些债务对于本来经济底子就薄得很的乡村来说是一个沉重的负担，且这个负担已经严重地影响了乡村的正常运转和农村的问题。特别是在后农业税时代，乡村的收入开始减少，而一些新的债务也可能因此而产生，尤其是一些村官为了急功近利，盲目模仿其他乡村的做法来征地建设厂地买卖，结果得不偿失，再加上乡村没有其他渠道的经济收入，乡村财政负债更加大，且一时无法解决，而基层政府机关对此也会常常感到无能为力。
三、影响“后农业税时代”村级财务管理的因素分析
（一）村级财务队伍规模小
目前我国的村级财务管理的工作人员主要是通过村民推荐自选、村级委托代理等。委托代理主要是指委托代理人来经营管理村级财务的一种合约关系。这些会计人员的素质并不高，而且一个村也只有一个会计，有些村还是会计兼出纳 集于一身的村干部来担任，他们的会计专业水平低，业务知识不熟练，文化程度低，而且缺乏丰富的财务管理经验，对相关的会计法律意识不熟知等。如南宁市马山县的村级财务管理调查得知，由于这些自然村经济欠发达，村民文化程度不高，多半属于文盲、半文盲，而村干部都是通过推选得出，村级干部中有少部分是大学生村官来胜任，且这狭小的上升空间常常只成为大学生的一个跳板，而大多数是村干部身兼多职，且他们对于村级的财务工作不够熟悉，又缺乏专业的会计技能，难以在工作上做到规范。这支弱小的村级财务管理队伍在当前后农业税的新形势下，虽然充当其了“管家”的角色，但是却难以完成这伟大的任务，并且还严重地影响了村级财务的正常工作，导致了会计信息的失真、财务管理的混乱、账簿登记不清等问题的出现。
还有，我国村级财务管理滞后，而后农业时代的村级财务的管理是需求具有高水平、高素质、专业化程度高的管理人才，而目前我国的村级财务人员多数非科班出身，再加上各级政府相关部门对财务人员提供的培训机会却是少之又少，使得村级财务人员难以及时掌握新知识和新技能，也无法熟练掌握新时代的财务管理模式。因此，村级财务人员管理能力难以得到提升，再加上管理制度不完善，难以充分发挥有效的管理方法，这就导致了村级财务管理水平的滞后，影响了村级财务管理的有序进行。
（二）村级财务人员职业素质欠缺
我国农村的村民整体素质不高，而村级财务管理的积极参与者是广大村民，村集体经济资产所有者也是广大村民，因此，村民的文化素质决定着参与民主管理、民主监督、民主决策的主体素质。文化水平不高的村民在参与村级财务管理时容易产生不理智的行为，容易受到不法分子的蛊惑，因为他们的理解和认识里也许只能是流言蜚语、传闻偏见，而缺乏了理性的政治理念。[17]村民文化水平的低下主要是因为当时经济的落后，传统的思想观念和教育的缺乏，导致了我国大量存在着文盲村，村民的文盲或半文盲给村级财务管理的民主自治带来了极大的局限性。如南宁市马山县自然村中的村级财务管理调查中分析出，当地的村级干部文化不高，职业素质较低，对于专业的会计知识不熟悉，因此常把会计与出纳混为一职，，且会计编制的入账原始凭证也存在着不规范，漏洞比较大，村级干部思想观念普遍陈旧，处理方法落后，对财经的法律法规意识薄弱，且有些村级干部认为采取村民自治或村民监督是属于大题小做，于是挣脱财务制度的制约，随意性地办事，这就使得了后农业时代的村民自治变成了村干部自治。导致这一结果的主要原因是文化程度低的村民难以对村级财务管理进行有效的监督。
村级财务人员虽说是通过村民的推荐，村委会的商议来聘请，但是按照我国目前的国情来看大部分的村级财务人员都是村级干部所指定，而且不少存在着村干部安排亲朋好友担任村会计或出纳的职位，这就给村级干部的职务带来了很大的便利，容易滋生私欲，而且往往这些财务人员的素质也不高，这就给村级的会计核算带来了许多的不便，如原始凭据内容不详细，收据白条入库、格式不规范等，或者是村级干部为了私利而随意改动账簿记录，随意开支、假公济私、非法占用等问题。或者是财务人员因不熟练业务操作流程，而导致了会计核算资料缺失，资产管理混乱，会计科目不全，签字盖章手续欠缺等。 （三）各部门领导缺乏对村级财务管理的重视
由于农村的财务管理划归农业经济财政部门管理，而这种划分是不符合我国的会计法所规定的，因此，也导致了上级的财政部门对其的管理难以依据相关法律来进行管理。目前我国的村级财务管理中存在的普遍问题是，不少村干部认为村级财务管理是一个可有可无的职务，是为村委会所服务的，依附村委会而生存，并没有自己的独立性。因此，在选举或聘用村级财务人员时，村级领导并没有对财务人员那么重视，或者是任人唯亲，或者是随意找一个人来担任，这就跟根本上导致了村级财务管理队伍的整体素质不高，管理方式混乱。再加上村委会的干部每年都有新的上任，换届的频繁，也导致了一些村干部对现行的财务法或国家的村级财务管理政策知之甚少，村干部的法律意识也薄弱，不懂法不守法，或者是知法犯法的思想，而是任凭自己的私欲来支配村级集体资产。这种片面的认识，都直接造成了村级领导对村级财务管理的不重视，对出现的违纪违法行为长期不调查和处理，导致了村级财务管理的混乱越发猖狂，给不法分子有了可乘之机。
（四）不健全的村级财务管理体制
村级财务管理在一定程度上能调动广大群众的积极性，但是在不同的地方却有着两种截然不同的效果，在发达地区，村级财务管理可以激发本地的非农业产业的发展，但是在以农业产业为主的乡镇，却难以维持稳定的财政收入，有限的财政却因分配不均而陷入了困境。这主要是因为村级财务会计管理体制错位所造成的管理权不一致的问题。
我国财务管理制度的不完善，也是直接导致了村级财务管理的混乱，如村财务人员利用职位之便，不开正式收据来组织收钱，也没有开支正式发票，而是以收款白条来登记账簿，或者说收据上并没有收款人的盖章与签名，这些滥用权力的地方主要是运用于基建工程、农村基础设施的建设，村级干部与村财务人员相互串通不写发票、无合同与验收，随意填写支出，这种以收据取代发票来入账的现象盛行于不少村级财务管理之中。有的干部为了私利不惜一切代价来承包各项村级工程，并且身兼多职，包揽了财务职位，使得村级会计与出纳成了虚职，随意地更改拨款收支情况，造成了村集体经济资产、债权债务的管理混乱。不健全的村级财务管理制度和上级部门审批制度，导致了审批现象的混乱。
我国会计法规定，村级财务会计是由各级政府的财政部分所管理工作，而全国的会计工作却由国务院财务部门主管。但目前，我国的村级财务管理却是由财政部、农业部两大部门管理，且具体的管理范围与职能没有明确地说明。实际上，我国的村级财务管理归属部门却没有受到县财政部门的管辖，而是被划分为农业经济部门所管，这显然是有违背我国的会计法规定的。
（五）农村经济发展落后
由于我国大部分的乡村处于经济落后的地区，且农民的文化程度低，农业产品结构单一，财务收入渠道少，且有些乡村还处于自然灾害多发的地区，财政收入更是少之又少，这也是村级财务收入缺乏稳定性的主要因素之一。如南宁市马山县自然村位置比较山区，经济作物不多，工业欠发达，人们经济收入较低，从调查分析得知：马山县“后农业税时代”村级的财政收入有48.59%是来自集体的土地承包，18.67%是来自农场的收入，这说明了马山县的集体收入渠道单一，集体经济收入低，土地的使用价值低。不少乡村乡镇由于经济发展缓慢，农产品加工生产不发达，难以创造高附加值、高水利的产品，且不少乡镇企业因底子薄难以抵挡住市场的冲击，而造成了倒闭，这大大影响了财政的收入。自从进入后农业税时代，不少乡镇村干部开始纷纷转变思想，积极地转变职能，大力地建设招引外资的项目，希望借此来缓解当地的财政收入困难的问题。但往往由于农村体制的不完善，基础设施的落后，村级财政缺乏的可持续性，制约了农村经济的可持续发展，进而影响了乡镇的招商引资项目的进行。
（六）农村管理水平低
由于大部分乡村处于不发达的地区，大部分的村级财务管理人员都是村级干部所担任，且有些身兼多职，文化素质不高，业务水平不高。特别是现在所处的后农业时代，中央各项政策、方针的下达，村级财务管理的改革，很多村级财务人员难以适应这一改革的策略，况且他们对法律和财政意识不强，因此在财政支出预算中缺乏了法律意识的约束，随意的进行支出审批，且对审批程序和权限没有明确的规定。这些各自为政的现象，不但分散了村级的财力，而且也难以让乡镇政府对村级的经济进行调控，难以确保农民的自身利益，这就容易滋生出腐败的不良思想。
四、提高村级财务管理水平的对策
（一）构建完善的民主管理机制
村级集体经济资产关系到广大村民的切身利益，村级财务问题也是村民所关注的热点，国家政策对于解决农村的“三农”问题也强调了要把保护广大农民群众利益作为关注的焦点。目前，我国已步入了后农业税时代，农村的财务管理民主化是响应了该政策的要求，大力建设民主管理机制要求全面地实施民主理财，从而是村级财务管理真正做到民主管理、民主决策和民主监督。第一，完善民主管理制度，确保村民对村级事务有着参与权和民主管理权，根据国家政策和法律法规，通过村委会主持组织开展村民共同商讨完善村级财务管理制度、村规民约、村民自治等有关事项，从而能有效地提高广大村民的自我教育、自我管理的能力，有效地规范了村级干部和村民的行为。有利于促进村级的民主理财制度的建设，大力推进村集体经济资产的规范化管理，严格审批财务开支程序，防治财务资产外流。第二，实行村民民主理财监督小组，对村级的财务开支状况进行每个月的核查，并定期向村民代表汇报核查的结果，建立村务财务的公开栏，将村级财务的账目公布于众，做到财务收支透明化，接受村民的监督，有效地接纳村民对村级财务的建议，解决村民对财务收支管理的质疑，保障村民的知情权和监督权，从而保证村级财务管理工作。
（二）健全村级财务管理体系
农村问题是当前我国建设社会主义新农村的重要课题，村级财务管理更是建设新型农村的重中之重，目前村级财务管理制度尚未完善，使得财务管理工作出现的问题也越来越多，这就要求我们认真地面对现实，建设村级财务管理体系，完善各项法律法规，从而规范财务管理，做好工作人员的责任制、监督制，保障村级集体资产管理的有序进行。第一，建立每季度组织一次会账的制度，规范会计账簿，正确运用会计科目，通过村级代表或由村民商讨，共同实行会计会账制度，可以有效地解决长久不记账、结账等财务混乱的局面。第二，实行会计培训竞岗上任的制度，从工作人员素质上入手，建立高素质、高技能的会计队伍，从而解决“一人遮天”的随意任人用亲的问题。第三，建立村级财务管理的审计监督制度。定期或不定期对村级财务活动进行检查，及时又有效地发现和纠正财务管理中出现的问题。从严格中控制住农村的各项支出，避免贪污腐败和铺张浪费的现象出现，也有效地杜绝了有些干部利用职务之便挪用资金，坚持了专款专用的原则。这些自我管理与完善的要求，能从真正上解决农村财务管理问题。 （三）加强对村级财务人员的培训
村级财务管理并不是一般人就可以胜任的，因为其关系到群众的利益，关系到农村社会的稳定，关系到国家经济的发展，它既是一项业务性很强的工作，也是一项政策性很强的工作。而当前，我国的村级财务管理人员素质普遍不高，这就需要投入大量的精力去提高财务人员的素质，稳定和壮大村级财务人员的队伍。第一，加大对村级财务人员教育培训的资金投入，建立培训上岗的制度，提高村级财务人员的业务素质和政策水平，通过举行专业培训班、专题讲座、现场讲解、学历教育、法律讲坛等活动形式来培养高素质的会计人员，提高会计人员的法律意识和道德素质，从而加强村级会计人员的管理。第二，针对法律意识薄弱的村民监督小组和村级财务人员进行法制的教育，通过开展法律小知识、法制社会人人学的座谈会、法制政策的宣传教育等来加强村级财务管理人员对法律知识的认识，使他们树立正确的价值观和人生观，树立高度的责任感，遵守职业道德，使财务人员真正地认识到村级财务管理的重要性，认识到对会计资料完整性与真实性的责任，落到实处地提高村级财务管理的道德政策素质。
（四）推进村级财务透明化建设
第一，建设晚上的考核和监督制度，对财务人员进行专业的指导和监督，定期对村级财务透明化情况进行检查，并及时地处理广大群众提出的问题，不断健全财务透明化工作，对各村的检查结果进行通报，不断地总结经验来推进村级财务的公开化建设，同时也要把公开化的村级财务建设纳入到财务管理者的考核中去，这也是乡镇、县市政府等管理部门领导的考核内容之一，并对考核结果进行量化评比。第二，若村民对公开化的财务信息有疑问，村级民主监督小组、理财小组则需及时认真处理村民的质疑，接受村民的询问，这就是村级需健全完善的责任追究和问询的制度。任何人或组织在未经村民会议商议决定后而进行的集体名义借贷、擅自以集体资产为他人担保、随意变更集体土地、设施等固定资产的人员应追求其法律责任，并且还要其承担造成的全部损失。
五、结论
我国的后农业税时代的村级财务管理问题是当今解决我国农村难点、热点，村级财务管理问题是否能有效地解决，关系到其职能的发挥，关系到农村经济的发展，关系到社会的安定，也关系到整个国家的财政发展。因此，需要加强对村级债务、财务的管理，实现新农村建设。
论文从我国的村级财务管理的概述和目前所突出的问题入手，详细地对财务管理的影响因素、特殊性进行探究，并有效地提出了一系列改进村级财务管理问题的策略，健全村级财务管理的制度，严格控制财务的收支情况，做好村民民主监督、民主管理、民主决策的保障工作，从根本上监督村级财务管理人员，既维护了村民的利益，也保护了村干部。改善村级财务管理的模式，从根源上建立了村民对财务人员的信任，降低村民对财务管理的质疑性，杜绝村级干部的贪污腐败的不良作风，减轻了广大农村群众的负担。
本论文对后农业税时代的村级财务管理的探究主要是停留在一般的规范化的理论分析，尚缺乏对村级财务管理制度和现状的更深层的系统研究。由于我国的东中西部的各村都存在着各自的特殊性，对于不同地域不同经济背景的村级研究财务管理问题，笔者仍需要继续努力进行长期性的探讨，期望能得到导师和学校的指教。
Abstract：Full cancellation of agricultural tax in our country， is the important decisions made by the construction of new countryside in our country， to solve "three agriculture" problem also played a key role. New rural financial problems and the current focus of concern to the masses， is also the emphasis and difficulty in new countryside construction， only from the perspective of the village-level financial management， in order to mobilize the initiative and enthusiasm of farmers to actively new rural construction， in order to fundamentally safeguard the vital interests of farmers， safeguard the stability of rural society， promote the development of rural economy.
Village-level financial management refers to the rural collectives， manage， and control the costs of all kinds of assets， revenues and expenditures and financial matters to plan， supervise， check and control. Do the village-level financial management of the agricultural tax era the specification of the work of our country in building a harmonious socialist society， the farmers' interests， promote the economic development is of great significance. To this end， this paper aimed at the development of the rural collective economy in recent years， analyzes the current situation of village level financial management， institutionalization of village-level financial management on how to do it， scientific， standardized and carried on the thorough discussion， and proposed to the village-level financial management pattern and mechanism of countermeasures are put forward.
Key words： Level financial Financial management After the agricultural era Countermeasures
