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云南水库移民安置政策与效益研究

出处:论文网
时间:2016-07-14

云南水库移民安置政策与效益研究

  一、人力资本补偿依据

  亚当?斯密(1976)通过研究发现,熟练的工人相较于不熟练的工人能够在相同的时间内创造更多的价值,有更高的生产能力。后来著名美国经济学家舒尔茨(1961)将健康设施与服务纳入到了人力资本中去,人体健康水平与生产力成正相关关系。因此,如何能够保证在迁移过后保持人体身体健康状况不变甚至于提升,对于提高相应的生产能力有着极为重要的作用。

  对于被迁移对象来说,影响其身体健康状况最关键的一个因素就是迁入地的生存环境如何,生存环境的好坏与人体健康正相关关系。因此,考察对迁入地自然环境的考察成为了进行人力资本补偿的一个关键点。

  二、小蔓堤村迁移前后主要自然环境指标调查分析

  (1)空气质量变化情况分析。 从表中我们可以看出,有超过82%以上的村民认为空气质量无变化或者说变化不明显。由于小蔓堤村无论在迁移前后都“依山傍水”,而且汽车数量不多,空气比较清新,非常有利于人体的健康。

  (2)饮用水质变化情况分析。在对小蔓堤村村民的采访中,有超过91%的村民认为饮用水的水质变差了。据笔者了解,虽然在搬迁前后村寨中村民取水的地点都是一样的,但是由于红河上游某些工厂污染物的排放以及当地“网箱养鱼”者对于饲料的滥用,当地的水质情况已经开始恶化。据笔者了解,以前还天气热的时候还可以到河里游泳、解暑,但是现在由于水质的污染,对于饮用水的健康问题已经产生了极大的担忧,

  (3)周边土地质量的变化。在接受访谈的35位村民中,所有的人都认为周边土地质量非常之差,已经到了完全不能耕种的地步。而且笔者子啊田野调查的过程汇总,发现在小蔓堤村对面的山上,有着大片的空地。当地村民们都表示出了对土地的渴望,但是由于土壤质量的不过关,这些空地只能够被白白浪费,不能为当地村民带来任何的经济效益。

  (4)当地气温情况的变化。在对当地气温变化的访谈中,有接近89%的村民认为现在的气温过高,应经对生活产生了巨大的影响。小蔓堤村村民向笔者说道,在搬迁之前,完全不需要空调的存在。而在搬迁之后,空调成为了当地村民几乎必备之物,而且在搬迁之后并没有充足的树木种植,不能够达到避暑降温的效果,给当地村民的健康带来了巨大的隐患。

  (5)当地降雨量水平的变化。相对于其他村寨来说,小蔓堤村在迁移前有着丰富的水资源。然而迁移后的小蔓堤村,有超过75%的村民认为当地的降雨量在逐渐的下降,尤其是在夏季,降雨量的减少会导致当地温度的升高,同时也会减少水源的供给,造成生活用水的获取难度增加,从而增加了当地村民的生活成本。

  (6)重大自然灾害的发生情况。在笔者走访的过程中了解到,在小蔓堤村迁移之前,由于海拔较低,再加上夏季的时候雨水充足,很容易造成洪水等自然灾害的发生。许多村民由于房子建筑材料不够坚固,多次被洪水冲毁,遭受了巨大的经济损失。

  迁移后的村寨增加了村落的海拔高度,而且由于新房子较为坚固,当地村民不再会担心自然灾害的发生,个人财产和生命安全有了更好的保障。

  通过对空气质量、饮用水质、周边土地、日常温度、日常降水量以及重大自然灾害发生情况的调查访问来看,小蔓堤村的自然生态环境情况相较于搬迁前有了一个整体的下降,而自然生态环境又是影响人力健康资本的最重要因素,因此从这点来看,小蔓堤村村民在迁移过程中发生了人力资本的损失,应当接受一定程度的赔偿。但是很遗憾的是,在政府的补偿方案中并没有对于人力资本损失方面的设计,从而使得小蔓堤村村民在搬迁过程中自身利益受到了损害。

  三、相关补偿方式设计

  (1)定期给迁移村民提供免费体检等医疗服务。在刚刚迁入到一个新的环境后,人体会需要一定时间的过程,在这段适应新环境的时间里,温度、湿度、降雨量等各种环境的变化都有可能给新迁入的村民造成伤害。这种伤害可能是微小的,但是经过长期的积累以后,可能会形成难以治愈的疾病。因此,在这样的条件下,定期的医疗体检服务显的尤为重要。

  (2)用商业保险对人力资本损失进行补偿。商业保险相对于单纯的财政支出保障来说,有其自身的特点。首先,对于被迁移的村民来说,相对于大病医疗保险,商业保险的保险范围更广、保险机制更合理。其次,对于当地政府来说,有限的财政收入无力承担所有人的医疗费用,而这部分费用一旦发生又是不可避免的,对于当地政府来说是一个繁重的包袱。而用商业保险进行替代,可以有效减轻当地政府的压力。最后,对于保险公司来说,如果能够承担起移民人力损失补偿的责任,不仅仅能够造福于民,还能够更为直接的打开农村市场,提高收益。

  四、小结

  经过多年的发展,我国移民安置补偿政策已经有了很大的进步,但不可否认的是,在很多方面仍然不足。尽快弥补不足,完善补偿标准,是解决我国移民安置补偿的重中之重。

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