大学生创业政策体系的研究
[DOI]1013939/jcnkizgsc201519292
1引言
创业活动对一个国家或地区的经济发展、就业的增加、技术进步都起着重要的促进作用。 在目前经济转型的背景下，通过激发创业活动来促进经济增长已成为政府和学界的共识。 “十二五”期间，中央和地方政府先后出台了各类鼓励创业的政策，不断改善创业环境和条件，使人们的创业意识明显增强，创业活动和创业人数逐年增加，促进了各地区的经济发展和就业形势的改善。根据全球创业观察（GEM）2013年发布的中国报告，在参与全球创业观察的60多个国家和地区中，中国的创业排名已从2002年的第11名提升到第2名，成为全球创业活动最活跃的地区之一。但报告也指出，中国的创业活动总体质量不高，高学历创业者少，且较多集中于低技术行业，以利用劳动力成本优势为主，对长期的经济增长和出口贡献相对不足。近年来，在众多的创业者中大学生创业成为各界关注的重点，这主要因为：一方面，大学毕业生的人数不断增加，高校毕业生初次就业率不理想（小于70%），大学生就业形势严峻，因此鼓励和引导大学生创业可以缓解大学生的就业压力；另一方面，大学生是一个充满活力和创新意识的群体，他们具有丰富的知识和专业能力，具备创业的基本素质，如果能够激发他们的创业热情，为他们的创业活动提供有利的环境和指导，大学生创业将会成为推动经济发展，改善经济结构的重要力量。 根据麦可思研究院发布的《2014中国大学生就业报告》，2013届大学毕业生自主创业比例为23%， 比2012届、2011届和2010届分别提高了03、07和08个百分点。这一趋势表明我国大学生创业的比例在逐渐上升，大学生自主创业活动日趋活跃。当然，由于我国大学生创业还处在起步阶段，与欧美发达国家20%左右的大学生创业比例相比，还有很大的差距。而且，我国大学生创业成功率也比较低，全国平均仅为2%～3%，低于一般企业的创业成功率。因此，如何促进大学生创业已成为政府和学界面临的一个重要课题。
2创业政策的研究综述
最早关注并研究创业政策的是瑞典学者伦德斯特罗姆和加拿大学者史蒂文森。他们（2001）认为创业政策的本质就是刺激创业，通过一定的手段或策略直接影响一个国家或地区的创业活动水平，围绕动机、技能和机会三个要素为创业者提供良好的创业环境，鼓励更多的人选择创业。在谈到创业政策的定位时，美国学者凯尼（1999）认为创业政策应该成为一个国家或地区经济发展战略的重要组成部分，应区别对待中小企业政策和创业政策的制定和实施，重视创业者对经济发展的贡献。他还建议政府应该考虑减少税收并降低制度要求以减少创业的成本，在学校开设创业课程进行教育培训，为创业者提供各类形式的资金支持，同时鼓励校企合作。维尔休尔（2001）认为，创业政策应从创业需求、职业选择、创业机会以及资源可用性、文化对创业者的影响等方面来制定。 在此研究的基础上，荷兰学者苏瑞克（2007）进一步明确了创业供给（创业者）和创业需求（创业机会）相互作用的关系，并提出了六个方面的创业政策。
在借鉴国外相关研究成果的基础上，我国学者高建（2007）提出政府在制定创业政策的框架时应该包括创业促进、创业教育、创业环境、创业融资、创业支持和目标群体六个方面的内容。在全面分析了我国创业扶持政策的现状后，辜胜阻，等（2008）指出，我国创业政策的制定缺乏理论上的系统思考，造成了创业政策的扶持力度不够，创业水平相对较低的问题。针对这些问题，该研究团队提出政府应该在创业融资、创业服务、创业集群、创业教育和创业文化5个方面完善创业政策体系，以实施创业带动就业的战略。罗良忠（2007）认为：国家和地方在出台支持创业政策的同时，有必要制定相应的配套措施和实施细则，让各地基层政府部门或机构在执行时具有较强的可操作性。而有些创业政策操作性不强，部门之间缺乏沟通和协调，影响了创业政策的执行和实施（王玉帅，2009）。
在借鉴伦德斯特姆和史蒂文森创业理论的基础上，陈成文，等（2009） 提出了大学生创业政策应围绕动机、技能和机会三个要素建立政策体系，包括促进创业文化、开展创业教育培训、减少进入障碍、提供金融支持和商务支持等内容。根据大学生群体及其创业活动的特点，熊伟（2009）提出建立大学生创业政策体系应遵循“关口前移、强化激励、优惠创建、重在服务、必要规范”的指导思想。 针对大学生创业成功率比例较低的现实，叶映华 （2011） 建议大学生创业政策需要从“全面扶持”转变为“择优激励”。 李良成、张芳艳（2012）对创业政策对大学生创业动力的影响进行了实证研究，发现商务支持、金融支持、创业教育、配套措施、创业文化五个方面的政策对大学生创业的动力都有很大的影响，这项研究结果表明制定和实施好这五个方面的政策对大学生创业的参与具有重大的意义。
通过对创业政策和大学生创业政策研究的梳理和分析，我们认为政策体系应该包含六个方面的内容：①制定大学生创业的战略，为大学生创业政策的制定设定总体目标和方向；②优化监管政策环境，减少进入障碍，创造有利于大学生创业的制度环境；③提高大学生创业教育和技能开发，使大学生为创业做好精神和物质准备，为他们成功创业打下基础；④促进技术交流和创新，为大学生进行高端创业提供外部条件和创业平台；⑤改善金融支持，为大学生创业者提供多种融资渠道，灵活安排融资的支持；⑥促进创业意识，加强支持创业的社会文化氛围。图1显示了六个方面的政策体系框架。 3大学生创业政策效果的调查
31调查方法与样本描述
本项调查主要采用问卷调查的方法对天津市大学生创业者进行抽样调查，以获取分析数据。此外，我们还对为大学生创业提供政策服务的机构和部门进行了实地采访，更深入地了解大学生创业政策的实施过程及相关的问题。
调查问卷的问题主要涉及创业教育培训、减少进入障碍、金融支持、商务支持、创业文化等方面的政策内容。通过对这些问题的回答，可以比较全面地了解目前天津市大学生创业者对现有政策的认知、感受和评价，为评估大学生创业政策体系提供客观、全面的依据。此外，问卷还设计了一个开放式问题，请被调查对象提出进一步改进政策的建议，为进一步完善我市的大学生创业政策建言献策。
本次调查共发放调查问卷200份，涉及在校大学生创业者和毕业后的大学生创业者。回收的问卷141份（电子版和纸制版），有效问卷为133份，问卷平均回收率和有效问卷回收率分别为705% 和665%，符合调查数据分析的要求。根据收回问卷的数据，我们对本次调查的结果进行了统计分析，并对现行的大学生创业政策进行了评价。
基于对133份样本数据的分析，得到下面有关大学生创业者及公司信息的描述性统计结果，其中，N=133。
从上表可以看出，男性创业者的人数超过了女性创业者人数，超过2/3的创业者的年龄在18～24岁，说明大学在校生和新毕业生的创业热情比较高。在创业者的专业背景方面，理工科背景的学生创业者比较多，其次是经济管理背景的大学生。在被调查的企业中，超过2/3的企业是合伙成立的，而个人创立的企业数不到1/3。从创业所在的行业分析，涉足信息技术、现代服务业的创业者人数较多，创业的领域集中在知识密集型的行业中。
32 创业政策的调查结果与评价
图2反映了大学生创业者享受创业政策的基本情况。我们发现大学生创业者在工商费用减免、创业基金、创业孵化、房屋补贴方面的政策利用程度较高，而在税收减免、小额贷款以及创业培训方面没有充分利用好相关的政策。
造成创业者没有充分利用好相关政策的原因是对政策的不了解、申请条件苛刻、申请手续烦琐以及其他的因素。这一问题在创业培训、税收减免和小额贷款方面显得尤为突出（图3所示）。（1）教育培训政策的调查。在参加过教育培训的创业者中，约81%的被调查者认为这些课程对他们的创业有很大或比较大的帮助作用，其余29%的人认为这些课程的作用不大（图4），这个结果说明目前高校的创业还有待进一步改进，比如提高教师的素质、加强教材建设、加大校企合作、建立创业教育课程质量检测跟踪体系等，以提高学生的创业意识和创业能力。
（2）创业促进政策的调查。创业促进政策主要是减少创业进入的障碍、减轻创业企业的赋税以及提供商务支持等方面的政策。在调查创业促进政策的效果时，94%的受访者认为这些政策的作用很大或有一定的作用（图5）。但调查的数据也显示，目前仍有很多大学生创业者不了解这些政策，在申请享受这些政策的过程中还有很多的审批手续，造成这些政策的落实效果不理想。
在对创业孵化政策的调查中，41%的被调查者把企业设立在各类创业孵化基地中，不足总数的一半，这表明从某种程度上大学生创业者并没有在这些孵化基地创业，一方面的原因可能与企业的性质有关，比如一些零售企业不宜进入孵化基地；另一方面有些大学生创业时不太清楚这些孵化基地的运作情况，还没有认识到孵化基地为创业提供的各种服务。不过，从对孵化基地是否有助于大学生创业问题回答来看，39%的人认为作用很大，53%的人认为有一定作用（图5），这个统计结果证明政府大力建设创业孵化基地是非常有效的支持政策，应该进一步完善该项政策，增加大学生创业的成功率。
（3）创业融资政策的调查。调查发现26%的创业者申请了小额担保贷款（图2），享受此项政策的创业者比例较低，反映了大部分人的创业资金来自于自筹或商业贷款。对于目前小额担保贷款的额度，高达88%的创业者认为是能够满足他们创立企业的资金需求。除了小额担保贷款之外，一些大学、政府部门或机构（如创业园、孵化园）等还为大学生创业者提供一些创业基金的支持。43%的被调查者获得过创业基金的支持，而且92%的人认为创业基金对大学生创业融资发挥了重要作用。
（4）创业补贴政策的调查。创业补贴政策主要是为大学生开始创业后一段时期内提供的一些财务帮助，以减少企业运营资金的压力或解除他们的一些后顾之忧。通过调查，我们发现41%的被调查者享受了相关的房租补贴政策，36%的人享受了岗位和社保补贴政策（图2），一半多的企业未能享受，说明这项政策在实施过程中还存在着审批程序或宣传不到位的问题。从这项政策的作用来看，86%的被调查者认为补贴政策作用很大或有些作用，因此，这项政策的制定和实施对促进大学生创业具有重要的意义。
（5）对营造创业文化氛围的政策调查。 创业需要有崇尚创新、宽容失败、鼓励冒险的文化氛围和制度保障。通过调查，我们发现40%的被调查者认为天津市大学生创业软环境是比较理想的，3%的人认为创业文化氛围、公众对创业的态度是非常理想的（图6），这个结果说明近年来天津市的创业环境有了较大的进步，有利于大学生的创业活动。
（ 6）大学生创业面临的困难调查。如图7所示，在被问及创业所面临的困难时，最大的困难是创业者缺乏资金（占32%）；其次是创业大学生缺乏经营管理经验（占26%）；第三，他们缺乏相关的创业指导（占22%）；第四，缺乏合适的创业项目（占19%）。这一结果反映了我市大学生在创业过程中的需求，对于完善相关政策提供了客观真实的依据。
4完善大学生创业政策体系的建议
近年来，大学生创业引起了各地政府的高度重视，不断推出新的政策鼓励和引导大学生的创业活动。但是由于理念和体制的原因，大学生创业政策体系还有待进一步完善。为此，本文提出如下的建议。 41构建创业教育体系，提升大学生的创业意愿和能力
为完善创业教育体系，各高校应该进一步优化创业课程的内容，加大培训专业教师的力度，改进教学模式，将课堂讲授、案例讨论、角色模拟、基地实习等环节结合起来，提高学习效果。聘请企业导师走进课堂，分享创业的经验和技能。 此外，应把创业教育延伸到中小学的教育中，从而构建起涵盖大、中、小学的全方位、科学的创业教育体系。
42完善创业融资体系，建立管理创业风险的有效机制
政府应该建立起包括小额担保贷款、创业基金、风险投资基金在内的创业融资支持体系，以满足大学生创业者的资金需求。
43完善创业基地、孵化器等创业集群建设的政策，降低大学生创业的风险
制定政策帮助创业基地（孵化器）整合资源，完善功能，建立起集群之间的网络交流，发挥资源共享、优势互补的整体功能。同时， 为创业大学生提供“一站式”服务。
44完善大学生创业文化政策，营造积极的创业社会氛围
首先，加大创业的宣传力度，使全社会营造一种崇尚创新、宽容失败、支持冒险和开放包容的文化氛围。其次，广泛开展大学生创业比赛，带动更多的大学生投入到创业活动中。最后，建立起完善的创业保障体系，解除大学生创业者的后顾之忧。
45完善落实大学生创业政策的措施
明确政策落实的牵头部门，建立协调政策落实的机制。 进一步细化创业政策，制定具体的实施办法。创建大学生创业服务网站，提供在线政策服务。建立大学生创业的统计系统，为制定科学的创业政策提供依据。
5结语
在完善大学生创业政策过程中应充分认识到大学生群体的特点和优势，制定出有差别化的创业政策。 应该逐渐实现从“全面扶持”到“择优激励”的政策转型，同时也要清除大学生创业管理体制的障碍，理顺政府各职能部门的关系，协调好政策的可操作性。总之，完善大学生创业政策体系，不仅要制订全面、科学的政策，而且要制订具体的措施使政策得以充分落实。
