军队工程建设财务管理的现状与对策研究
新世纪新阶段，中国特色的军事变革正迅速推进，加快转变战斗力生成模式，已成为当今信息化战争中变革的重要议题，而后勤保障作为影响战斗力生成的关键因素也被摆在了显著位置。到2020年前要基本完成全面建设现代后勤的任务，其中军队工程建设又是全面建设现代后勤的重点环节，是基层部队全面建设的平台基础。面对建设任务繁重、标准要求高以及经费供需矛盾突出的现状，适时改变军队工程建设财务管理模式，从而能有效控制投资，提高效益和推进军队现代化、正规化建设。
一、加强军队工程建设财务管理的重大意义
现如今，在全面建设现代后勤的背景下，军队后勤各方面的保障能力都在提升，军队工程建设作为其中的一个重要标志，也正日益凸显其重要性，其建设效益的好坏将直接影响到战斗力的生成。与此同时，其迫切的使命需求将促使最关键因素，即军队工程建设财务管理工作重视度得到加强。面对军队工程建设过程中管理体系的繁琐多样、管理方式的充分集成以及管理作用的长期发挥这些特点，对于其中各种关系的辩证处理以及技术经济的有效结合等方面也具有很大的理论和实践研究意义。
1、有利于更好地履行使命任务
军队自始至终都是履行党和国家的历史使命的武装集团。新世纪新阶段，我们党站在历史的高度、把握时代发展的脉搏，适时提出了科学发展观，军队也积极响应并及时出台了《全面建设现代后勤纲要》，这为推动部队又好又快发展和为国家建设提供了坚实的保障。在军队工程建设这一重要领域也要深入贯彻落实党中央中央军委的重要指示精神，而其财务管理的好坏将直接制约军事工程效益的高低，也关系到能否加快战斗力生成模式的转变，这是我军履行使命的一个重要体现。
2、有利于提高工程质量效益
随着近年来国际局势的不稳定以及周边环境的不断变化，我国经济社会的发展面临着前所未有的威胁和挑战。在保障国计民生正常运行的前提下，我国在军费投入上一直呈现增长态势，除了充分保障官兵生活待遇外，主要精力都投入到了部队建设上。军队工程建设作为其中的重要方面，又有政策支持，理应占据大笔经费，但我军一直以来都是以勤俭建军著称，加之其它很多方面的建设都不能忽视，因而在保证建设成果的同时，如果能加强财务管理，提高经费使用效益，则综合效益将会进一步改观。
3、有利于加强财务科学化管理
我们都知道，军队工程建设直接关系到部队人员的生存发展和武器装备的平稳运行。无论在平时还是战时，工程建设都是制约其他活动的根本前提，随着生产力的发展和国际国内形势的变化，面对高度复杂的环境，与时代接轨，只有提高防范应对标准、改变财务管理方式，才能有效转变保障模式并增强战斗力。因此只有通过分析并结合相关要素，合理安排建设计划和经费的分配使用，才能使财务科学发展真正得到体现。
二、军队工程建设财务管理的现状分析
军队工程的建设和财务管理工作密不可分，它们之间是一种辩证统一的关系，在建设新标准的参照下，只有通过分析现有财务管理方法，找出制约发展的矛盾问题，才能更好地加强军队工程财务管理，提高投资综合效益。
1、财务管理工作缺少依据、参考不足
军队工程建设具有涉及的类型多、工作量大、周期长、影响面广等特点，因而在财务管理上任务繁重而且标准严格。军队工程的建设管理工作经历了战时和平时以及各种转换时期并逐步推进向前，已经在实践中积累了很多经验，随着时代的发展以及各种新理念的提出，一些原先的制度依据、法规标准已无法适应现代战争的复杂环境，不能满足实际建设管理工作的新要求，在实际工作中难以进行参考比对。
2、财务管理方式上各成一家、难成体系
军队工程建设财务管理，是一项运用基本财务管理理论，结合军队工程建设特点并集成相关要素进行的综合而专业的投资控制活动。由于体制机制的原因，加之各部门之间的利益关系协调不佳，当前部队在从事这方面的管理基本上都是各部门根据自身情况上报计划，但其专业素养不强，因而总是站在自己单位的立场上，对军队工程建设也难以准确测算实际需求，财务部门也只能按照程序据此进行分配，投资约束也就自然无法落实。
3、财务管理的重点有所偏离、主次不明
俗话说，凡事预则立、不预则废，这说明事情的成败重在计划的好坏、是否具有可行性和成果性。军队工程建设财务管理也一样，其管理的重点应放在前期阶段，只有充分进行考察，听取多方面意见，才能较好地掌握情况，较为准确地确定建设规模投资。但当前在军队工程的建设过程中，由于任务紧、时间有限，建设单位往往轻视前期阶段，总是使项目先上马再说，边走边看、再进行调整。由于没有做好全面的计划工作，所以之后的环节衔接、时点时效的转换也就差强人意，建设阶段的脱节现象难以避免，财务管理总是处于被动的状态。
4、财务管理的结果不甚理想、差强人意
没有理论指导的实践是难以为继的，同样，缺乏实践的理论也是空洞的，贸然行进不可取，纸上谈兵也更不合适。军队工程建设财务管理工作，随着时代的发展和使命任务的调整，虽然在原有基础上有新的变化，但一些单位主责人员担心求变的风险涉及自身影响，总是保守地按照传统经验做法去实施本部门工程建设。殊不知这些原有方案即使相似，但很难保证就一定能符合本地的实际情况，建设结果最好的情况也只能是照搬复制，看着相安无事，但军队工程建设的一些新要素不是通过扣帽子就能完成的，而是实打实地有新功能体现。应敢于突破创新，这样军队工程建设财务管理也不会失去其本身的意义。
三、加强军队工程建设财务管理的对策措施 面对军队工程建设迫在眉睫的形势任务，做好其财务管理工作，确保建设经费使用效益，是当前乃至今后一个时期内的重点工作，我们要站在军队工程建设的时代前沿，就长远考虑，以大处着眼，从小处着手，立足本身实际，较好地驾驭各种矛盾问题，从影响投资效果的各方面加强军队工程建设财务管理。
1、加强机构人员和财务法规建设
军队工程建设财务管理是结合现代战争和军队工程建设以及财务管理的成熟经验做法后而产生的创新观点，它的具体应用还有待在建设过程中逐步完善。同时，一些相关的配套措施应及时地跟上，而不能只是打着军队工程建设财务管理的旗号，但实际上仍依循原有的财务管理模式。我们在不断深化军队工程建设财务管理理论研究的过程中，应着力以强有力的政策和法规来保障军队工程建设财务管理能有效运行。通过完善诸如军队工程建设财务管理办法、军队工程建设部门规章等制度，再加上在财务部门设立建设投资管理办、其它部门设立相关监督人员，他们在进行相关业务的培训和掌握后，与建设人员一道，互相加强联系和制约，在确保效益的前提下促使投资精算。
2、加强专业素质和队伍体系建设
诚然，人是一切活动的主心骨，再精良的武器装备、再高明的理论成果也要人去实施运用。军队工程建设财务管理也同样需要既懂工程建设又通财务管理的高素质人才，这类人才不仅要有深厚的理论功底，掌握包括军事学、经济学、管理学、建筑学等在内的各领域综合专业知识，还要在实践中能熟练应用并且能应对各种情况变化，更重要的是要有很强的组织协调能力。可以说，这将是一项前所未有的工作，具有很大的实践空间。如果能通过建立长期的方针，进行院校的专业培养或通过重新组织人员进行任务分工、进行短期培训的方式来强化相关人员的素质，从而形成一支军队工程建设财务管理的精英队伍，对各部门需求进行合理规范安排，成为加强部门联系的纽带和促进科学发展的榜样带动力量。
3、加强任务实施和过程环节建设
磨刀不误砍柴工，节节胜利如破竹。在军队工程的建设计划决策等准备工作做好之后，下面就该是具体的计划实施环节了，主要包括有：军队工程项目招标投标阶段的财务管理要做好标底的确定和投标报价的选取；施工阶段的财务管理要根据施工图预算处理好施工期间合同变更引起的各种费用责任索赔和财务偏差分析；竣工结算阶段的财务管理要正确组织工程验收和新增资产价值的确定从而为项目竣工决算以及后期阶段的财务管理做好铺垫。这些都要根据具体工作的不同要求来确定投资规模，层层把关、确保防止“三超”。在此基础上还应建立相关的评价机制，比如说建设过程中的前评估和后评价、拓展延伸领域内的经济效果评价和环境影响评价等，再通过这些资料的收集和整理进一步建立军队工程建设财务管理信息数据库，从而更好地为军队工程建设投资进行精细化、科学化管理打下坚实基础。
4、加强计划组织和要素集成建设
军队工程建设财务管理是一个庞大的系统创新工程，它不仅涉及建设周期的各个阶段，而且体现着军队工程建设中的各个要素，其整体效果的好坏取决于其内部的构架以及相互之间作用的优良程度，只有协调好相关因素才能发挥出最大效益。因而在实际建设过程中，不仅要合理组织建设经费在各个不同建设阶段的分配，也更要注重建设经费投入能最大程度上地满足军队工程建设的诸多特征，以科学发展观为指引，重在合理部署，把建设、保障和管理充分地结合起来，在功能上加大资金的倾斜投入力度，切实做到既不失军队工程建设的环节过程，又不失军队工程建设的本质内涵。
