村级公益事业“一事一议”财政奖补政策研究
2008年，针对农村税费改革取消农业税和“两工”后，农村公益事业建设中出现的新状况，新问题，国务院选择黑龙江、河北、云南三省开展村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作。2009年国务院决定将试点扩大到14个省，2009年山西省有11个试点，忻州市忻府区于2010年开展了这项工作。此项政策旨在加强农业基础设施建设、改善农民生产生活条件、统筹城乡发展、促进城乡公共服务均等化，对兴办农村公益事业和建设社会主义新农村意义重大。但在多年的执行过程中也发现了不少弊端和不合理之处，有待解决。
一、忻府区“一事一议”财政奖补政策实施现状
忻府区是忻州市委、市政府所在地，同时也是忻州市政治经济文化的中心。全区辖20个乡镇，共有394个行政村，总人口53万，其中农业人口33.8万，无煤、无矿，是典型的农业大区。2010年被确定为山西省31个村级公益事业一事一议财政奖补试点县之一。
忻府区从2010年开始至2013年共实施村级公益事业一事一议财政奖补工程761项，建成小型水利、人畜饮水工程508个，初步解决了旱涝保收、山区吃水难的问题，建成村内道路硬化项目41个，桥涵9个、村内环卫设施49个、村容美化亮化44个、村内新能源设施14个、村级公共活动场所26个，其他公益设施70个，使全区农村34万农民直接受益。忻府区的农村公益事业一事一议奖补工作尽管起步晚，但是行动快，效果明显，将全区农村的基础设施建设民生工程和乡村民主政治建设推上了一个新的台阶。这些项目村使得村容村貌焕然一新，农民生产生活条件显著改善。从最初浇地难、吃水难这些问题得到解决后，现在忻府区80%的项目村，正在整治农村脏、乱、差的村容村貌问题，努力改善农村环境，争取建成更多美丽乡村。如2013年董村利用一事一议资金整治了镇中心一条街的下水横流、卫生差的问题。西楼村2013年把全村的下水、自来水全部改造。太延村利用泉水，在村内建成一个让村民休闲、娱乐、观景的养鱼池和灌溉蓄水池，规模还很大。近几年农村出现了公共厕所、垃圾池、文化活动场所、马路两旁绿树成阴，村内村外整洁、卫生的好现象。表1是其2010年―2013年项目资金来源统计。
从资金来源表可看出“一事一议”项目资金主要来自四个方面：中央、省、市、县通过一事一议开展村级公益事业建设拨入的财政奖补资金；村民自筹资金与以劳折资资金；社会捐助及其他资金；村积累资金。
二、一事一议财政奖补政策的社会效应
（1）有利于构建民主议事新机制。一事一议构建了“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设投入新机制，填补了村级公益事业供给缺位的空白。村民积极参与，有的出力，有的出钱，有的村干部还自掏腰包，垫钱做事，使得干群关系更加密切，促进了农村民主政治的建设，村民自己的事大家议、大家定、大家建、大家管，使村民逐步养成参与民主议事的习惯。
（2）拉动了农村投资和消费。2010年到2013年四年忻府区农村村民共投资1.1亿（财政奖补资金3319万）用于建设一事一议公益事业，消耗水泥、钢材、砂石料、石灰、沥青、砖大约6千万元，有效的扩大了农村内需，较好的发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，促进忻府区的经济发展，同时，实现了安排农村富余劳动力，开辟了农民增收的新渠道，提升了农村消费水平。
（3）促进了政府职能转变，搭建了政府服务三农的新平台。村级公益事业建设从政府集资收钱不办事到增加投入主动为民干事，政府服务农村的职能发生了根本性转变，为下一步实现城乡基本公共服务均等化创造了条件，开辟了新道路，搭建了新平台，从源头上堵住了“三乱”行为发生，创新了财政服务模式，拉近了政府与农民的距离。
三、忻府区一事一议财政奖补政策案例分析
（一）关城村人畜饮水一事一议工程
豆罗镇关城村位于忻府区南17.5公里处，全村共有耕地面积4000亩，共772户，现有居民2200余人，劳动力1200人，年人均收入4580元。该村坡高路陡，水源短缺，只有六十年代的两眼深井，勉强供村民生活用水。该村南北高低差距大，导致1000余人无生活用水，村民面临因缺水而无法生存的危机。村集体经济基础薄弱，无任何经济收入，水利设备落后，资金十分困难。针对此问题讨论后村集体自筹资金12.6万元，筹劳折资11.6万元，财政奖补6万元，共投资30.2万元，新建蓄水池一座解决村民饮用水问题。蓄水池建成后，彻底解决了该村近1000余人无生活饮水的问题，使该村各行各业发展有了新突破，村民们从整天无水缺水的困境中解脱出来，把更多精力投入到发展生产，增加收入上。
（二）樊野村电力设施一事一议工程
忻府区长征街办事处樊野村位于忻州城东，是典型的城中村。常住人口1.2万余人，其中农户2597户，人口6461人，全村耕地面积3350亩，年人均收入6156元。近年来，随着政府在农村各项惠农政策的不断深入，村民对种植农产品的积极性有了很大的提高，但村内电力、水利等基础设施陈旧老化，给村民的增产收入带来了影响，故村民强烈要求加强水电设施的投入。一事一议惠民工程总投资51.33万元，其中财政奖补16万元，筹资酬劳35.33万元。该工程的建设彻底解决了该村多年来的两大难点、焦点问题。一是彻底解决了因电力不足，三眼深井只能交替浇地的问题，有力的保障了500余亩菜地依时按季浇水，每亩可增收800―1000元；二是改造进城照明线路两段1000余米，安装路灯203盏，为进城务工的农民指明了致富路、平安路。 （三）前播明村文化产业公益项目一事一议工程
忻府区播明镇前播明村位于忻州市城北10公里处，交通便利、地势平坦，全村共有农业人口2095人，743户，耕地面积3423亩，年人均收入6000元。该村还是播明镇政府所在地。党的第十七届六中全会以来，大力发展文化产业，为了更好的贯彻这一精神，繁荣农村文化生活，故修建了文化广场，硬化面积2400平方米。文化体育活动中心共投入60.27万元，其中村积累30万元、村民筹劳折资8.45万元、整合资金17.32万元、财政奖补4.5万元。项目建成后，每天有村民在广场上跳舞、锻炼，在繁荣农村文化的同时，拉动了农村经济发展，受到了广大人民群众的欢迎。
四、一事一议财政奖补工作存在的问题及解决对策
（1）公共服务设施缺乏及解决对策。农村公益事业建设普遍落后，需求矛盾突出，农民生产生活条件依然简陋，污染治理设施建设还处于初期，大部分地方农村生活垃圾还是乱扔乱放，70%的村庄没有公共卫生厕所，50%的村不同程度存在饮水不安全的问题，农村卫生室，幼儿园，洗澡堂等基础公共服务设施匮乏。因此建议，在今后的农村公益事业建设中，应多考虑一些关乎村民民生公共服务设施的建设。
（2）项目建设缺乏统一规划及解决对策。项目建设缺乏统一规划不利于长远发展，许多乡村由于需求迫切，眼界和境界有限，缺乏统一规划，缺乏详细的工程规划，盲目求大求快，造成后续资金不足，形成了半拉子工程，项目建设质量也低，这些极易造成农民对政府公共工程的不信任，使农民筹资筹劳的积极性降低，不利于村级公益事业一事一议奖补工作的长远发展，所以建议各行政村应及时召开村民大会，集思广益，提出一个长远规划，每年按这个长远规划不断努力，一点一点的向着宏伟大计奋斗。
（3）项目融资难及解决对策。一事一议财政奖补工作的核心就是让村民自觉自愿筹资酬劳、政府支持、村民共同参与，但是忻府区村民筹资酬劳逐年减少，尤其是筹资更少，从前面的项目资金来源表可以看出，2013年忻府区农民只筹到29万资金，这种现象不仅影响建设公益事业的步伐，而且也影响农村干群关系，说明部分村干部没有把一事一议财政奖补政策宣传到位，未能充分调动农民的积极性，因此建议，干部群众都要加强学习有关政策，并加大对一事一议政策的宣传力度。
（4）财政资金流失及解决对策。在村级公益事业一事一议实施过程中，发现财政、水利、农业、农发办、交通、电力等各部门在支农惠农中虽各发挥其职能，却未能达到统一协调，资金在下放过程中都是各自下放，无形中让基层钻了一些空子，一个工程重复申报，例如打一眼井，在水利部门申报后也在财政部门申报一事一议奖补资金。由此，各政府部门要相互协调，最好成立协调资金小组，从源头上堵住类似财政资金的流失。
（5）项目资金分散及解决对策。一事一议资金有限，面对忻府区394个行政村的广大需求，如果每年近1仟万资金分散在300多个行政村中，每个村所得到的奖补资金就很少。资金少办不成大事，哪个村也变化不大，有损于村民的积极性。2012年山西省增加下拨一个省级一事一议项目奖补资金100万，2013年增加下拨两个省级一事一议项目奖补资金共200万，忻府区将这三个省级资金分别下拨给三个行政村。这三个村一个修了一条标准公路，一个是山区农村面貌发展了根本改变，村里修建了澡堂、马路等，还有一个利用这项资金开发温泉水，引水入户，使村民采暖、洗澡等全部用上温泉水，极大的改善了村民的生活品质。而这两年的省级示范点也反映了一事一议奖补资金集中使用的效果很好，能真正起到示范作用。建议省、市、区三级政府都可以以这种形式试行，更好的激励和鼓励农民建设自己的家园。
