淄博市国有企业法人治理问题及对策
党的十八届三中全会《决定》指出“推动国有企业完善现代企业制度”，并进一步提出了“健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构”的任务。建立健全公司法人治理结构是国有企业完善现代企业制度的核心问题，对于提升企业核心竞争力、促进企业健康发展具有重要意义。如何完善协调运转、有效制衡的法人治理结构，建立分权制衡、安全有效的现代企业制度，不断提高企业竞争力，实现国有资产保值增值，是当前淄博市国有企业改革亟需解决的问题。
一、企业法人治理结构理论综述
法人治理结构是现代企业制度的基础，是现代企业制度中最重要的组织架构，没有完善的法人治理结构就谈不上现代企业制度的建立。法人治理结构是在资产所有权与经营控制权分离的基础上，由法律和《公司章程》规范的公司所有者、董事会和经理层三者组成的一系列权力、责任和利益的关系总和。
二、淄博市国有企业法人治理结构面临的问题
（一）权力机构权责不明晰，权力制衡不足
一是股东会（股东大会）、董事会、经理层职权交叉，职责不明晰。二是董事长、总经理、监事由组织部门或上级主管部门任命，董事会与经理层普遍存在交叉任职，人员职务交叉重叠，使得经理层和监事会通常都受制于董事会，法人治理的权力制衡难以形成。
（二）董事会职能发挥不充分，决策和领导力泛化
按照《公司法》规定，董事会是公司中的最高决策机构，一切重大事项都要经过董事会讨论决定，董事会在公司领导中起着核心作用。但在实际工作中，许多公司的董事会并没有充分发挥其核心作用，董事会形成的决议不具有绝对权威，对经理层难以实行有效的约束和制衡。
（三）经理层由组织任命，未实现市场化
《公司法》明确规定了对公司经理层人员的选拔和聘任机制，但实际工作中，由于受到传统观念的影响和人事制度改革滞后等原因，我国经理人市场还不健全，特别是淄博市国有企业领导人员仍然采用行政任命的方式进行管理，导致董事会无法按资本高效运行的要求选聘经理或更换不合格的经理，优秀经理人才的匮乏严重制约着国有企业发展和国有企业竞争力的提高。
（四）监事会功能弱化，监督职能缺位
监事会应是现代公司法人治理结构中的一个相当重要的组成部分，监事会的设立根本目的在于防止公司决策失当和经营管理不当。但淄博市国有企业在实际运作中，普遍存在监事会监督乏力的问题，监事会起不到应有的监督制衡作用，成为可有可无的“摆设”。
（五）对高管人员激励和约束不足，内部人控制问题严重
目前，淄博市国有企业都建立起了比较规范的绩效考核制度，但现在对这些高管人员的激励约束机制不完善，形式单一。一方面，个人获得的收益没有与承担的风险、付出的劳动、取得的业绩挂钩，经营管理人员往往是凭责任心、事业心去工作，导致工作懈怠，缺乏应有的进取心和创造精神。另一方面，经营管理者约束机制不健全，经营管理者在收入分配、运用权力等方面有越轨和越位的现象。
三、淄博市国有企业健全法人治理结构的对策
（一）完善公司章程，实现不同权力机构的有效制衡
公司章程是公司必备的规定公司组织及活动的基本规则的书面文件，是公司的宪法。《公司章程》通过明确企业不同组织机构的权力和职责，实现所有者、决策者、经营者、监督者和参与者之间权利分配和相互制衡，保证公司协调有效运营，维护公司股东、债权人利益。
（二）完善董事会制度，防止“首长制”或“一把手”决策
董事会是公司经营业务的决策机构，在公司法人治理中具有不可替代的重要作用，董事会的机构设置、人员选任和运行机制直接关系到公司和股东的权益。要依照《公司法》，从公司实际出发，推进规范与创新的有机结合，强化董事会的职能建设。
（三）培育和建立完善的经理人市场，实现经营层的市场化
在现代经济条件下，企业要拥有竞争力，尤其是核心竞争力，除了要依赖于技术创新者，更要依赖于职业经理人，职业经理人在现代企业运营中发挥的作用越来越大。要发挥职业经理人的积极作用，就必须建立完善的经理人市场，以市场化手段来解决经营者的激励与约束问题。以市场需求为导向，由政府建立职业经理人人才库，建立发达的竞争性经理人市场。
（四）充分发挥监事会作用，完善监督机制
监事会是对公司董事和经理人员进行监督的专门机构，直接对股东会负责，在法人治理结构中占有重要的地位。新《公司法》赋予了监事会更多更大的权力，国有企业监事会作为国有资产出资人代表身份行使监督权力，对公司董事会和经理层经营行为、企业整体效益和国有资产的保值增值等情况进行监督。
（五）建立有效的企业高管人员激励和约束机制
合理的报酬方案是调动企业经营管理人员积极性的重要手段。国有企业应从自身经营特点出发，适当加大绩效薪金在薪酬中的比例，根据企业经营者业绩评价情况，合理确定基本薪金和绩效薪金，使公司经营者在按照所做贡献多少拿到相应报酬的前提下，更加注重公司的长远持续发展，使个人目标和公司目标趋于一致，激发和调动企业经营管理人员的积极性。仅有激励是不够的，必须建立一套制度来约束经营者的行为，使经营者向企业的长远目标努力。
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