境外旅游安全问题初探
中图分类号：F59 文献标识码A： 文章编号：1006-0278（2014）01-038-01
近年来，国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，出境旅游受到越来越多人的青睐，有着很大的发展市场。国家旅游局近两年发布的全国旅行社统计调查情况的公报显示，2012年第四季度旅行社出境旅游组织848.67万人次、4244.74万人天；2013年第一季度旅行社出境旅游组织651.42万人次、3048.77万人天，同比增长19.77%和34.24%。2013年第二季度旅行社出境旅游组织756.48万人次、3621.67万人天，同比增长14.05%和31.75%。出境旅游越来越热，但是出境旅游的安全问题也很多，对出境旅游造成一定影响。
就2013年上半年来说，袭击事件，恶性交通事故，抢劫盗窃事件，诈骗事件层出不穷，给游客、旅行社带来极大伤害，游客生命财产安全得不到保障，如，2013年2月18日，一名在德国旅游的中国女游客在晚上7时许当地火车站附近遇到一名自称是警察的40岁左右的男子，该男子出示证件，并要求例行检查其手提包。不过，这位"警察"检查结束离去后，女游客却发现自己两张信用卡及200欧元现金不翼而飞。5月5日下午4： 30，17名重庆赴台旅游自由行的游客乘坐旅游大巴，与另外一辆旅游车在花莲县新城乡境内发生碰撞，导致10名重庆游客受轻伤。2013年6月23日，巴基斯坦境内，世界第九高峰南伽峰山脚的一处旅店。9名外国游客和一名巴基斯坦向导在北部吉尔吉特地区遭武装人员袭击身亡。2名中国公民遇难，1名中国公民获救。这些事故严重的损害了游客的生命财产安全。
一、出境旅游安全事故表现形态
中国出境旅游开展之初，中国游客到世界各国旅游时极少会有安全之虞。但是近些年来，随着国际形势的变化，恐怖主义的突起以及一些西方国家安全状况的恶化，海外中国游客面临着各种各样的安全隐患和威肋。出境旅游安全事故多种多样，主要有以下几种：
（一）歧视与精神伤害
近年来，尽管我国综合国力不断提高，但是难以避免国人在国外受到歧视以及精神伤害。签证手续的繁杂、国外警察强行搜身、粗陋侮辱的言语都让国人受到严重的精神伤害。海外复杂的环境，国人可能由于国籍或者肤色的问题遭受不公平的待遇及语言侮辱，挑衅的神态以及侮辱性的图案及语言，使游客身心受到巨大的伤害。
（二）抢劫
由于旅游线路的相对固定性，一个城市的旅游景点主要集中在一些区域或街区，使抢劫者开始采取针对游客的抢劫。我国经济的迅速发展，出境消费的高涨使抢劫犯更加针对我国游客，加之我国游客在安全防范意识较低，经常发生被抢事件。
（三）旅游欺诈
由于不对称的信息，一些违法人员，对游客进行欺诈和宰割。由于出境旅游活动脱离了原有的国度，大多数游客不熟悉环境、不会旅游地的语言。兑换外币、刷信用卡等都交给导游和服务人员，不诚信的服务人员便会乘机进行欺诈。同时，由于旅游行业操作中买团、负团费情况的存在，消费欺诈现在难以消除。由于导游买团和零负团费的现象，游客被强制消费的情况时有发生。出境消费过程中，由于不熟悉环境以及消费信息的不对称，游客经常购买到以次充好的假货。游客在境外旅游时，经常会碰到合同欺诈，主要包括旅行社没有完全按照合同规定执行合约；旅游过程中突然增加自费项目、购物项目；导游甩团等情况。
（四）盗窃
我国游客在境外旅游会碰到偷盗手法有，搭讪偷盗，犯罪分子利用简单的搭讪，消除防范心理，更容易偷盗得手。伪装警察偷盗，假称是警察，以检查之名，行偷盗之实。还有车内盗窃，趁游客下去游览，行李放在车内之时进行盗窃，使游客损失惨重。
（五）恐怖袭击
旅游活动中遭遇的恐怖袭击分为两种，一种是针对旅游目的地的恐怖袭击，在这种情况下我国游客只是非常不幸的受到牵连。第二种是专门针对我国及我国游客的恐怖袭击，由于意识形态、国家性质，领土争端、资源争夺、利益争端等方面的矛盾冲突，恐怖集团将枪口瞄向游客，将不满发泄到游客身上。游客的某些行为，也是恐怖集团难以接受的，甚至有的恐怖集团认为游客的到来对当地造成极坏影响，因而对游客进行袭击。
（六）交通事故
我国出境旅游交通事故不断，造成的后果十分严重。2013年3月，一辆载有13名游客的小巴士2日在埃及南部省份阿斯旺通往旅游重镇阿布辛贝勒的公路上发生侧翻，造成1名中国游客死亡、3名中国游客受伤。同年6月19号下午，在台湾嘉义阿里山公路发生一辆大陆旅游团游览车擦撞山壁事故。这起事故造成台湾籍导游张莞郁不治身亡，7名大陆游客受伤。
（七）其他旅游安全事故
除上述旅游安全问题之外，行李丢失、自然灾害、战乱以及政局不稳定、人员走失、食物中毒、传染疾病等也是境外旅游常见的安全问题。
二、防范和遏制境外旅游安全事故的对策与建议
随着国民经济收入的不断提高，游客出境旅游的热情日渐高涨。在中国出境游逐年增加的情况下，境外中国游客的安全问题（特别是专门针对中国人的恶性抢劫、偷盗、蓄意伤害等安全事故）已经愈加紧迫。保护境外公民的合法利益将是中国不得不面临的迫切问题，中国需要建立长效的出境安全保障机制，这包括安全教育、安全预警、游客的自我保护意识、旅游安全救援机制等方面。 （一）加强出境游安全的宣传教育
宣传教育除了面向广大游客之外也要针对旅游从业人员。对于广大游客，旅游管理部门和安全部门要向游客宣传安全知识，提高安全意识，在对旅游产品推广过程中，利用报纸、杂志、电视、广播等向游客进行安全宣传，；对于旅游从业人员，要通过安全教育与培训来提高他们的安全服务意识，加强对安全技能的考核，坚持考核上岗制度。各组团旅行社有义务也有责任在出境旅游之前和旅游的整个过程中保持对游客的随时提醒与告诫，关注每位游客境外安全，为游客发放旅游指南，在门票上印制注意事项，让游客了解哪些行为是不对的，提高游客自我安全保护意识。同时要教授游客掌握基本的自救、互救常识，一旦发生安全事故，可以通过自救互救减少损失，一定程度上减少安全事故造成的损失，从而提高境外旅游的安全水平。
（二）建立旅游预警体系
目前，境外旅游出现一系列安全问题在于游客未确实有效的掌握旅游安全信息。游客与旅游安全信息的对接不平等和自身对于安全的隐患的漠视加剧了旅游安全问题的出现概率。我国旅游业正处于蓬勃发展阶段，旅游事业各方面取得了长足进展，尤其在硬件建设方面。但境外旅游安全预警体系等方面建设却远远落后于国外发达国家，给出境游客提供的服务不够全面。因此，我国政府或是社会团体机构可以和境外旅游目的地建立旅游安全信息共享机制，相互提供安全信息。同时，更应该鼓励相关旅游组织加入进来，利用企业组织的灵活性积极参与，逐渐建立政府、企业双层次的旅游安全预警交流体系，为境外旅游提供强有力的保障。
（三）游客要加强自我保护意识
海外游客的安全除客观因素外，在很大程度上受主观因素的制约：由于我国公民文化习俗及思维模式的不同，可能会同当地民众在沟通及交流中产生分歧，我国公民应该理性的包容不同民族之间的差异，避免同当地民族产生不必要的纠纷而陷入当地的冲突，威胁到自身安全，应切实加强自身行为的合法性与防护性；在境外旅游中，要加强投保意识，除了购买国家规定的强制险外，能选择性地购买适合本人的其他有关险种。在境外旅游中，了解目的地的风俗和禁忌，保管好护照和机票，因为有的目的地有时警察会在街头查验护照，保管好自身财务，贵重物品存放总台，不要脱团自行活动，身上带的现金不要过多，购物时要注意，现在假冒伪劣产品比较多。
（四）建立完善境外旅游安全救援机制
我国现目前已经逐渐建立国内旅游安全救援机制，一旦旅游目的地出现安全问题，各旅游团体和政府组织能够快速反应，积极应对。但是，我国境外旅游安全管理机制正处于草创阶段，缺乏及时有效的境外旅游安全救助体系，对于发生在境外的安全问题只能依靠旅游目的地的政府组织或者相关救援中心完成，不能发挥应有的作用。随着越来越多的民众选择境外旅游消费，旅游安全问题更加多元化，出现频率也不断提高，完善的境外旅游安全救援体制建立完善迫在眉睫。可以仿照国内救援模式，建立国家旅游管理部门、外交部门、驻外使领馆、旅游团体组织和华人协会、国际红十字会等机构组成的旅游救援组织，形成政府主导救援、民间参与救援的全方位救援体系。
出境旅游有着巨大的发展潜力，但是境外旅游的安全问题也是巨大的。为确保境外旅游健康可持续发展，境外旅游安全预警和控制是境外旅游安全极为重要的环节，一旦有安全事故发生，应急救援系统能够及时、有序、高效运转极为重要，于此同时应配备旅游保险，极大的降低境外旅游的风险。
