试论国有企业纪检监察部门如何履行监督责任
中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-01
一、国有企业纪检监察部门的基本定位和主要功能
（一）国有企业纪委的定位和职能。纪委作为党的纪律检查机关，其主要任务是维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。党章中规定：各级纪律检查委员会要经常对党员进行遵守纪律的教育，做出关于维护党纪的决定；对党员领导干部行使权力进行监督；检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分；受理党员的控告和申诉；保障党员的权利。
（二）国有企业监察部门的定位和职能。监察部门是国有企业内部行使监督职能的部门，其职能区别于监事会，是企业管理部门，在国有企业行政正职的授权和领导下开展工作。监察部门的法律地位问题，目前在我国没有相关的法律依据，只能靠企业章程加以规定。其主要职能为参与制订企业内部监察制度并贯彻执行；根据确定的监察对象，编制监察计划与方案，按时完成监察任务；定期和不定期地向上级报告监察工作情况，提出完善、控制和管理措施的建议。从国有企业实际情况来看，有的企业设立纪检监察部（室），行使纪检监察职能；有的企业设立纪检监察审计部，行使纪检监察和审计职能；有的企业由纪委书记分管纪委、监察、审计及对二级公司派出的监事会工作，实行“三位一体”的监督格局。在执行层面设立监察部门，是由国有资产产权的“模糊属性”和企业管理要求所决定的。一方面，国有资产缺乏天然的产权主体，必须通过层层委托代理授权经营者运营，经营者没有最原始的利益冲动，往往不能有效维护国有资产的安全。另一方面，企业管理包含控制职能，按照闭环管理的原则，整个管理要形成理念导入――组织推进――完善机制――考核评价――形成反馈的流程，实现良性循环，促使管理水平的不断提高。
二、影响国有企业纪检监察部门监督作用发挥的难点问题
当前，影响国有企业纪检监察部门监督职能作用发挥的难点问题主要有：一是兼职纪检监察人员影响纪检监察工作全面推进。目前，一些国有企业下属二级单位纪检监察部门的人员兼职问题普遍存在，这对纪检监察工作全面推进、深入开展有一定影响。由于工作有主次之分，加之工作能力的差异，有的兼职人员因有其它事务缠身，对兼职工作的主动性不强、积极性不高，无法做到面面俱到、完全履职，把所有工作做得尽善尽美、细致入微；因为是兼职，既做“运动员”又做“裁判员”，又如何能够全面履行好纪检监察工作的监督责任，落实好责任追究制度。二是纪检监察队伍整体素质亟需全面提高。由于国有企业纪检监察工作的特殊性，对纪检监察人员的政治素质、业务素质、专业知识要求较高。
三、发挥国有企业纪检监察部门监督责任的建议
（一）纪检监察部门要加强反腐倡廉的宣传教育。习近平总书记在政治局深入学习贯彻党的十八大精神第一次集体学习说到反腐问题时表示，“物必先腐，而后虫生”。他说：“大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊”！各级纪检监察部门要深刻领会习总书记讲话的深刻含义，真正从思想上对反腐败工作引起高度重视，积极协助党委部门做好反腐倡廉宣传教育工作，广泛开展示范教育、岗位廉政教育、警示教育，不断提升党员干部的党性修养，增强党员干部的思想境界，维护党员干部的纯洁性，让我们的党员干部做到自重、自省、自警、自励，让廉洁自律成为党员干部特别是领导干部的自觉行动。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑，努力践行社会主义核心价值体系，大力弘扬理论联系实际的学风，教育引导党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、奉献观和社会主义荣辱观，做马克思主义的坚定信仰者、忠诚实践者。
（二）纪检监察部门要加强反腐倡廉的制度建设。建立行之有效的预防和惩治腐败制度，是做好反腐倡廉工作的重要基础，也是保持党的纯洁性的有效途径。各级纪检监察部门必须狠抓《党风廉政建设责任制》和《廉政准则》等制度落实，进一步强化党员领导干部的责任意识，进一步强化制度执行，严格按制度办事，形成人人遵守和维护制度的良好风气，及时发现和纠正违反制度的行为，做到令行禁止。必须强化广大党员干部队伍的制度意识，提高遵守制度、执行制度的主动性，努力营造自觉遵守和严格执行反腐倡廉法规制度的良好氛围。要把落实党风廉政建设责任制作为抓手，加强以惩治和预防腐败为核心的反腐倡廉制度体系建设，进一步推进廉政风险防控机制建设，以规范和制约权力运行为核心，以落实制度、强化监督为重点，以腐败现象易发多发的重要岗位和关键环节为突破点，以找准风险点，健全防控机制，强化防控措施，构筑“防火墙”，最大限度地降低廉政风险，减少发生腐败行为的滋生源。
（三）纪检监察部门要积极发挥好对党员干部的保护作用。党的团结统一，提高党的凝聚力、战斗力，这是纪检监察机关的职责所在，也是全体纪检监察机关工作的出发点和落脚点，我们必须矢志不渝地坚持这条根本之策。纪检监察部门要大力实施“阳光工程”，发挥网络、微博、微信、智能手机等新兴媒体平台的监督作用，形成强大的监督力，通过多种监督形式，努力形成有效的监督机制，深化对反腐倡廉工作的有效监督。纪检、监察工作，是一项非常严肃的工作，原则性比较强，纪检、监察部门要坚持以人为本，善于在工作中发现问题，认真分析原因，寻求解决办法，大胆探索利于管人、利于治人、利于监督人的管理机制，对有利于工作开展的做法要认真总结和推广，着力解决纪检、监察工作中的突出问题，同时，要不断创新工作方法和思路，使纪检监察工作有的放矢，更加扎实有效地开展监督。
