社会工作在城市社区工作中的应用探析
文章编号：ISSN1006―656X（2015）01-0034-02
一、引言
自20世纪90年代中期以来，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，随着政府和企业、事业单位的一部分社会福利、社会服务及社会管理的职能逐步剥离并转交给社区，我国社区建设和社区工作在社区发展与社会管理中的地位与作用也日渐突出。社会工作在社区服务中坚持助人自助的理念和以人为本的价值观，以科学的知识为基础，运用其专业的服务技巧，为社区中的居民解决他们遇到的困难，为建立和谐的社区人际关系，增强社区居民的凝聚力和对社区的认同感，为更好地建设和谐社会贡献着一份力量。
政府主管部门也出台了一系列的方针政策来支持社工的发展，如财政部、民政部在2013年11月15日发布《关于加快推进社区社会工作服务的意见》，明确了加快推进社区社会工作服务的总体要求和主要任务，并强调加强对社区社会工作服务的组织领导。在中国大陆，社工也有了长足的发展，社工的知名度和社会影响力也在不断提高。但是，面对着经济高速发展导致的社会转型期涌现出的诸多社会问题，面对着社区居民日益增长的社区服务需要，作为舶来品的社会工作在中国的本土化进程中存在着许多问题，如不同地区发展极不平衡，经费不足，社工工资低导致社工队伍人才流失十分严重，关于社工的各项制度发展不完善等问题。
江西作为内陆不发达省份，受经济发展水平因素的制约，社工发展较晚。2007年江西开展社会工作试点，以探索社会工作本土化发展模式为长远目标，参考和借鉴发达国家和地区社会工作发展经验，在学习、借鉴和自我创新理念的过程中，实现与地方性知识和文化的互构，探索具有本土特色的社会工作发展模式，江西社会工作的发展水平在稳步提高。目前全省已有1812名社工、50余家社会工作服务机构，社会工作事业发展势头良好。社会工作者们也在社区中开展了许多有益于社区居民的实践活动，但这些活动都缺少系统的研究。
二、江西社区服务应用社会工作的困境
（一）社工人才队伍薄弱，社工需求量大。社区工作者是社区服务的实践者，工作者的质量也决定着社区服务的质量。自2002年南昌航空大学招收首批招收社会工作的学生以来，目前，江西省共有6所高校开办了社会工作专业，每年培养的社会工作专业大学毕业生近200名。但是目前江西省社工专业人才仅2000余人，其中南昌900余人。相对于500万人口的南昌来说，比例为1.8：10000。而2014年6月3日江西省下发《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》提出，到2020年，全省社工与总人口比例要达到6.5：10000，江西社会工作专业人才总量将达到4.76万人。这就意味着在以后的六年时间里，江西每年大概需要吸纳七千余名社工到社工人才队伍中来，依照目前的情况来看，是很难实现的。这也说明目前江西亟需大量社工才加强社工专业人才队伍建设，扩大服务覆盖范围，提高服务质量。
（二）社工服务获得资金支持少，社工薪资低，生活得不到保障。据了解，江西省近两年用来购买社工服务的资金只有280万，而这280万全部来自福彩公益金。而根据相关规定，福彩公益金不能被用于发放工作人员工资。这就导致在江西从事社工服务没有稳定的工资收入，生活得不到保障。这也成为之前江西社工人才流失严重的主要原因。青云谱民政局作为南昌市社工服务试点单位，在社工服务方面一直走在全省前列。但是由于社工项目资金90%用于服务对象，做项目的工作人员往往是临时聘用，只有一些补贴费，没有正式工资，所以留不住人才。而在深圳等社工服务较发达的地区，社工项目资金的60%用于给社工发工资，所以社工的收入有保障。这也是为什么深圳能吸引大批社工人才前去服务的关键。
（三）社区中专业社工少。从2008年全国启动社会工作师职业水平考试以来，青云谱区共有500多人次参加考试，已经有102人（助理社工师93人，社工师9人）取得专业资格证书，其中只有4人是社会工作专业本科毕业。[2]社会工作专业本科毕业生在校四年接受了系统的理论知识教育和专业的实践活动指导，在社区服务中秉持以人为本的专业价值理念，运用科学的专业知识技巧，来为社区居民服务。但从前面的数据统计得知，目前在社区服务的工作者中专业社工人才十分缺乏。非专业社工人士在社区服务中就存在中价值理念缺失和专业知识薄弱的问题，这些都将影响到社区工作人员在社区服务中为居民解决问题的效果，也很难满足其各种需求。这些反过来也将影响社区居民对社会工作者在社区服务中服务质量的评价，降低居民对社会工作者的认同感，从而在一定程度上影响到整个江西社工队伍的发展与壮大。
（四）社工独立性不足，社区服务中行政化问题严重。在江西社工的发展轨迹中，社工一直是一种“嵌入式‘发展模式，在社区服务中，是以政府部门为主导，社工作为政府雇员来参与社区服务的实践活动的。以2007年被国家确立为社会工作人才队伍建设试点的青云谱区为例，青云谱区建立了一个社会工作人才队伍，在这个队伍中，由区长担任组长，区委副书记担任常务副组长，区委常委、组织部部长和区政府分管副区长担任副组长，组织、宣传、政法、人事、民政、财政、残联、文化、卫生、计生、教育以及各街办、镇等主要负责人为成员的社会工作人才队伍。[3]这样一来，就导致社工开展的活动大多经过领导批准后进行的，受领导的干预过多，社工在社区服务事务中缺乏自主权。 三、对于提升江西城市社区服务水平的建议
（一）组织志愿服务支持社区服务
志愿者是社会工作者的重要资源，社会工作者需要在志愿者的广泛支持下，为有需要的社会成员提供专业社会服务。以英国伦敦儿童城为例，62名正式员工，90名志愿者为其提供服务。[4]目前江西专业社工人才不是很多，可以发动志愿者协助其进行社区服务。如每个高校都有志愿者性质的协会，可以让他们长期利用周末或节假日时间去社区帮助志愿者进行社区服务，这既节约了资金，又解决了社工不足的问题，可谓一举两得。
（二）加强政府购买服务的资金投入，提高社工薪酬，留住社工人才
一项高质量的社区服务需要一定的资金投入。据欧美发达国家的社工发展经验，强大的综合国力为社会工作发展奠定了雄厚的物质基础。发达国家每年用于社会福利服务的开支都非常巨大。瑞士仅有36万人口的卢塞恩州一年1.3年瑞郎（约折合8.9亿元人民币）用于社会福利服务开支。[4]目前江西经济正处于高速发展时期，2013年江西GDP总量达14000多亿，经济实力不弱。在社会转型时期，江西应加强社会福利服务的投入，让老百姓享受到改革开放的丰硕成果。在社区服务这方面，政府应该拿出一笔钱来购买社工服务，从而提升社区服务的质量。
专业社工人才是高质量社区服务的实践者，也是保证。目前在江西从事社区服务的专业社工人员普遍存在着工资偏低的情况，导致大量江西本土高校培养的社工人才流失外省的状况。为此，政府应加大财政投入，全面提升社工的工资，让社工们安心长久地在江西做社工，为江西的社会工作事业做贡献。
（三）形成高校创办民间机构的模式，由机构来提供社区服务
深圳广州等发达地区社工发展一般是“政府购买服务，民间机构来运作”，而江西作为内陆不发达地区在社区服务中存在着行政化问题严重的问题，致使社区服务效率低下，社区居民也享受不到更多更好的社区服务。为使社区服务更少的受到政府行政领导影响，提高服务效率和质量，鉴于江西经济基础较为薄弱的特点，有必要探索出一个通过高校来创办并运作民间社工机构的模式，如江西师范大学社工专业师生创办的江西洪宇社工服务社和南昌航空大学社工专业的师生创办的心航事务所。相对于个人创办社工机构，由高校来运作社工机构存在资金花费多，场地多，硬件设施齐全，专业社工人才队伍基础雄厚，社工督导免费的优势。[5]
（四）抓紧建立健全专业社会工作管理的体制、法规和制度
建立健全相应的管理体制、法规和制度，是把社会工作专业引入职业化、专业化、规范化发展轨道的必要前提。[4]一个行业要想健康发展，需要监督，既要有政府对社会工作的行政管理，也有社会工作者的行业自律管理，此外，还需要接受社区居民和社会团体的监督。还要逐步建立规范社会工作专业发展的法律法规和规章制度，建立专业社会工作者的薪酬和激励制度。
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