职业教育及法规体系面临的困境与出路研究
中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1008-3561（2016）19-0050-02
职业教育承担着提升国民文化素质的重任，更是我国经济转型和产业结构调整的人力资源基础。2014年，教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、农业部、国务院扶贫办组织编制了《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》），明确提出了“系统设计现代职业教育的体系框架、结构布局和运行机制，推动教育制度创新和结构调整，培养数以亿计的工程师、高级技工和高素质职业人才，传承技术技能，促进就业创业，为建设人力资源强国和创新型国家提供人才支撑”的历史使命。在与此《规划》进行对比时可以看到，当前有些职教法律法规体系与职教强国及《规划》相比存在一定的差距，需要在认真审视的基础上加以解决。
一、我国当前职教法律法规体系中存在的问题
作为职业教育从业者，在本校工作及与同行交流时发现，职教法律法规在实践中面临着以下四类问题。
一是有时管理体制不顺，不利于教育教学工作的开展。经常出现的现象是，普通特殊教育类培训没有职业教育环节，职业教育类培训又照顾不到特殊教育儿童的身心发展特点；各个学校相距较远，培训周期长，培训办班成本高，培训内容缺乏实效性；各类培训缺少规划，形成不了体系，教师培训重复性高，课程单元同一化严重；教师畏难情绪明显，难以根据各地学生特点及社会职业热点进行相应的针对性培训，培训效果难以保证。
二是有时经费解决渠道保障不到位，导致财务机制不顺。《残疾人中等职业学校设置标准（试行）》提出了基本要求：“学校办学经费应依据国家《职业教育法》、《残疾人保障法》、《残疾人教育条例》和地方有关法规，以政府财政投入为主，多渠道筹措落实。”“设置学校所需基本建设投资和正常教育教学等各项工作所需的经费，须有稳定、可靠的来源和切实的保证，生均经费标准应不低于当地中等职业学校的3倍。”“保证国拨教育经费和公用经费扣除物价上涨和教职工调资等因素后做到逐年增长。”但实际上，有时很难得到足够的落实，这部分经费在地方负担的情况下，生均经费标准很难落到实处。
三是长期以来职业教育和普通教育、成人教育、远程教育之间缺乏统筹和沟通，使职业教育成为“教学孤岛”。往往只能在职业教育的小圈子里实现学生的升学就业，不能与其他多种教学形式相配合，进而使部分学生总是抱有一种被歧视、被抛弃的自卑心理。如果能够将多种教育形式，尤其是高等教育资源与中等职业教育进行良性对接，就能够畅通学生的“转换门”，使其学习成为一个自发自主的有机整体。
四是职业技能培养中社会意识灌输不到位。学校往往将学生视为“工具”，将他们置于工作、岗位之中，而非将其融入单位、工作文化之中。在职业教育中社会常识教育引导不到位，忽视很多社会交往、社会生活中需要注意的事项，比如要有大局观、待人接物要讲礼仪、注意对人的称呼，等等，导致进入工作岗位后感到陌生和有隔膜。
二、我国当前职教法律法规体系的完善思路
从《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》的具体要求来看，已认识到当前职业教育领域在法律法规层面的重点任务，其中存在着顶层法规设计、配套法律法规衔接与整合、职教标准化法规体系建设、公益组织促进职教法规落地等四方面可供改进之处。
其一，需要以加快修订《职业教育法》统领职教事业发展。现行的职业教育存在着属地管理与条线管理并存，院校、企业、行业职责不清的现状，体现为有时主体缺位、管理空位、教育失灵的一系列问题，究其实质在于《职业教育法》的部分内容已滞后于现实需要。
其二，需要形成《职业教育法》与相关法律法规协同配合的立法格局。不能依靠一部法律“单兵突进”，职业教育事业的发展还需要包括教育法、民办教育促进法、高等教育法、教师法、学位条例等在内一系列法规的配合。这既是职业教育作为教育事业中一个特殊环节的必然要求，也是职业教育与其他教育形式良性衔接的必然之举。
其三，建立健全职业教育相关法规落地的全程管控。在法规制定之外同样需要执法的配合，需要会同劳动监察、职业成教等部门，共同致力于职业教育法律法规体系的落地和整合，使之更为有效应用。
其四，可借助第三方机构开展职业教育相关法律法规的落地监督工作。以本文作者所在工作单位为例，发挥学校与陕西省荣誉军人疗养院的主管部门相同、地域接近、相互熟悉的优势，为就近实训、照料荣誉老年军人提供了机会，能够使学生受到更为规范化的训练和精神洗礼。
三、提升和改进职业教育效果的三点建议
一是职业教育阶段需要通过办学主体的多元化实现教育教学的多样性，让不同禀赋资质、不同兴趣特征的学生都能够健康成长。办学主体多元化就是大力提倡和鼓励社区办学、集体办学、私人办学、合资办学等，让普通职业教育与培训机构继续在教育与培训中发挥主体作用，逐步形成职业教育网络。有条件的地区可以鼓励市场化培训机构介入职业教育。目前，市场化机构在课外教育领域已有较多的实践，但对于职业教育介入不够。传统观念往往有一种误区，认为职业教育的各类服务都应该由政府、家庭提供，实际上并非如此。在经济社会发展的今天，有经济能力的可以借助市场化机构选取更为优质的社会化的职业教育服务。
二是需要以师资队伍专业化提升职业教育人才培育质量。职业教育要求教师既要有宽广的理论知识功底，又掌握本专业领域的丰富实践知识和技能，还要通晓教育心理学的基本原理，这就需要师资队伍专业化，提升教学质量。学校可开发适合本校、本地区实际的课程，探索课程持续发展的机制，进行职业教育课程改革，积极开发以职业能力建设为本位、具有地方特点、学校特色的职业教育校本课程。
三是需要以有效的教学教育实训提升职业教育实效。一方面，需要加大校内实训基地的建设，包括场地、设备、师资等在内的综合设施，满足学生技能训练。要通过校企共建、教学工厂、校办企业，以及校际合作、“校中厂”“厂中校”等模式，来改进和完善校内实训基地的建设，满足教学需求。另一方面，需要开拓校外稳定的实训基地。校外实训基地不仅能弥补校内实训设备、场地建设的不足，还能提供“教”与“学”双向互动的职业情景，使学生体验到企业生产、管理的方式和文化，在浓厚的职业氛围中培养和提高技能水平。
四、结束语
职业教育作为富民强国的重要支撑，是我国经济转型和产业结构调整的人力资源基础。在推进职业教育发展过程中，现行的法律法规体系有时存在一些缺失和不完备之处。因此，需要多措并举，避免现行法规体系的上述困境，重视职业教育管理权限多头管理向教育部门主管转变、落实国民教育改进、职业资格准入门槛向职业教育倾斜等具体内容。通过各方 努力，进一步完善职业教育，更好地为国家培养高素质的应用型人才。
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