加强民族地区职业教育研究的现实必要性
中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）27-0011-04
近年来，随着我国生产力水平的不断发展与产业结构的大力调整，社会生产的自动化、机械化以及技术化层次不断攀升，传统的“劳动密集型”产业正逐步被“技术密集型”“资本密集型”产业所取代。产业结构的变化所带来的直接影响，就是社会对拥有高经济价值的知识技术型劳动者的需求不断增加。在现实中，规模化的职业教育是培养高经济价值的知识技术型劳动者的最佳途径。但我国民族地区职业教育相对落后，不能满足经济社会的发展需求。对民族地区职业教育的理论建构和实践探索等加强研究，有助于厘清民族地区职业教育的发展脉络，明确其发展重点。
一、民族地区职业教育的研究现状
“我国职业教育的理论研究和学科建设面临不少困难，与职业教育的改革发展需要还有一定差距，整体上相对薄弱”[1]，“严格地说，职业教育还没有属于自己的真正的学科理论”[2]。对于民族地区职业教育来说，“虽然少数民族地区职业教育取得了许多成绩，有了很好的发展基础，但也存在一些不足”[3]。民族地区职业教育最不足的方面是理论建构，相对于民族地区职业教育的实践而言更显落后。
职业教育与社会职业以及经济发展的联系，较之于普通教育更加紧密。也就是说，职业教育比普通教育的社会功能与经济功能更加直接、更加强大，这是职业教育的特殊所在。经济学家舒尔茨认为，在经济发展过程中，人力资本投资的最重要途径是教育，以投资收益来衡量，人力资本的投资收益远大于物质资本的投资收益。职业教育的投资收益是所有教育中投资收益率最高的。但是，“值得注意的是，虽然职业培训对于经济的成功起到了基础性的作用，但在许多国家，职业教育与培训并未获得相应的社会认可。”[4]这就形成一种悖论，一方面职业教育对于提升国民经济、促进社会的发展起到不可替代的作用，而另一方面职业教育并未引起人们的足够重视与支持。
我国民族地区职业教育是民族教育的一个重要组成部分，是少数民族地区经济社会发展的客观要求与重要保障，是提高民族地区劳动人口素质的有力支持，对于完善民族地区经济结构与地方特色产业竞争力具有举足轻重的作用。但在现实的研究中，却被学术界所忽略。在中国知网上以“民族地区职业教育”为篇名，进行模糊搜索，发现只有369篇文献，对这些文献进行整理，如表1所示。
在369篇文献之中，只有两篇博士学位论文，学术研究文献不到60%，其余是报道、介绍、科普类文章。从年度数据来看，最近十年发表270篇文献，占到全部文献的73.2%，在一定意义上说，随着国家对民族地区职业教育重视力度的加大，学术界关注民族地区职业教育的学者也越来越多。从研究层次角度来分析，处于前三位的是，社会科学基础研究167篇，占所有文献的45.3%;社会科学中的行业指导69篇，占所有文献的18.7%;高等教育42篇，占所有文献的11.4%。数据反映出，对于民族地区职业教育的研究，是以社会科学角度为重点，这符合职业教育的特点。行业指导的内容，则更多是对民族地区职业教育描述性的分析，或是一些行业行为的报道，并不能作为真正意义上的学术理论研究。从发表文献的机构来看，只有中南民族大学与西南大学达到了10篇，发表文献达到4篇以上的仅有14家单位。这说明，目前在国内有实力的研究民族地区职业教育的团队不多，一些知名的大学、研究机构、学者还未对这方面内容给予更多重视。
民族地区职业教育的应然状态与民族地区职业教育研究的实然状态之间存在很大落差。因此，研究民族地区职业教育在理论建构方面具有强大的需求。民族地区职业教育理论需要建构在适合于民族地区实际的、地方性的、民族性的基础之上，这既可以满足民族地区职业教育实践的要求，同时也是完善我国教育理论体系的必然选择。
二、民族地区职业教育的发展呼唤高质量的研究
“职业教育的根本任务不可能脱离外部社会环境，因为它与社会劳动就业直接联系”[5]。我国民族地区职业教育发展相对缓慢，与当地的生产结合不紧密，对于提高民族地区社会生产力的贡献还没有达到理想之高度。在现实发展过程中，既有发展比较快的地区，也有发展相对滞后的地区。不同民族地区的职业教育发展也是不平衡的。截至2013年，内蒙古自治区有271所中等职业教育学校，在校生达26.04万人，占高中阶段教育33.2%[6]。宁夏回族自治区要扩大高职学院招收中职毕业生和初中后五年制学生的比例，2017年要达到40%，2020年将要达到50%以上 [7]。而西藏自治区在职业教育方面则存在“没有相应的地位、对职业人才需求不旺、缺乏实践性教学，工作不能得心应手、缺乏有效管理与协调、未实行行业委托办学制度”[8]等问题。
随着国家对职业教育的重视，民族地区职业教育也开始出现蓬勃发展的态势。但是伴随着民族地区社会文化的变迁发展，在一些地区出现时代性的新问题、新现象，开始影响到民族地区的职业教育。
（一）民族地区城镇化发展对职业教育的影响
城镇化是现代工业化进程的必然结果，是从传统产业结构向现代产业结构转变的产物。“城镇化不仅仅是物质文明进步的表现，也是精神文明前进的动力，是推动区域经济社会现代化的重要因素。”[9]自国家加强工业化发展的进程以来，农村与城市的结构都在发生着天翻地覆的变化。城市人口膨胀，农村生产结构发生变化，传统生产方式被现代化生产技术悄然取代。在这个进程中，原有的城乡二元结构正被逐步打破，社会文化发展出现一种新的模式。城镇化不是一个单维度概念，而是全方位的立体结构。城镇化进程中需要与之相匹配的现代化工业体系的建立与人力资源的支持。如果现代工业体系是城镇化的硬件结构，人力资源则是其必需的软件结构。硬件结构可以通过经济的支持来快速完成，而人力资源的培养则必须由教育来完成。职业教育作为经济发展的火车头，在城镇化进程中具有不可替代的地位。民族地区产业结构发生变化，随之而来的职业类型也在发生着相应的改变。从经济学理论可知，如果相应的职业人员从非产业地引入，则会大大增加资本的投入。最合理、最经济的方式就是将当地剩余劳动力进行合理转化，通过职业教育与培训，将当地劳动力培养成相应职业所需的技术性人才。如果能在民族地区合理发展职业教育，使当地的剩余劳动力得到充分的职业技能培训，变失业者为技术型就业者，变不充分就业为充分就业，就可以使民族地区的产业得以发展，也可以使职业教育体系得以完善。 但是，由于民族地区原有的居住结构与生产方式以及民族地区传统思想的影响，在城镇化过程中难免会出现一些不和谐的现象，“受传统应试教育观念的影响，民族地区职业教育的地位没有提到应有的高度，发展缓慢”[10]。这与民族地区城镇化进程不相适应，需要加以深层次的改变与提升。
（二）撤点并校政策实施所带来的学生结构变化
中小学结构布局调整始于20世纪90年代末。2001年5月《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的出台，促使全国各地迅速执行基础学校的撤并政策。撤点并校的优点是可以集中优势力量发展基础教育，使学校的规模增大，管理集中，财力投资集聚，从而形成基础学校的规模化管理。但是，其初衷与结果之间并非完全对等，经过多年的实践，撤点并校的负面效应已经开始显现。在我国民族地区由于自然条件、历史文化、社会经济发展水平等原因，撤并工作带来的问题表现得更为突出。有研究者认为[11]，撤点并校存在“民族文化中断加剧”“学校管理问题突出”“家庭经济负担加重”“学生之间冲突增多”等问题。这些问题的出现，必然会导致一种结果，那就是随着义务教育的结束，学生升入普通高级中学的人数会急剧缩减，有一部分学生在九年义务教育结束之后就会中断学习。但这部分失学的学生是未来潜在的劳动力，将来要成为社会生产力的主力。因而，要对这部分学生进行职业技能教育与培训，使其成为民族地区未来经济发展的人力资本储备。民族地区职业教育，特别是民族地区免费职业教育，可以将这部分潜在的劳动力变为现实的劳动力，这是民族地区人力资源开发最直接、最有效的途径。
（三）民族传统工艺的传承需要
民族地区学校布局调整，使大量学生从低年级就开始寄宿生活。这在一定程度上阻断了学生与家庭其他成员之间的亲情交流，同时也会使家庭中那种父子口耳相传的民族工艺难以传承。比如，传统的皮毛加工业、传统建筑业、传统饮食业等，这些手艺在民间往往都以家族式传承，而且这些传统职业的学习与传授总会有些“秘诀”在内，更为严格一些的则有“行规”。对这些内容的掌握需要长期的浸润，必要时需要有点石成金的开悟过程。虽然现在也有民族文化进课堂这样的补偿手段，但相应的教学评价体系并未作出调整。因而，民族文化进课堂只是作为兴趣，作为普及文化知识来完成，难以学到民族传统工艺的内在精髓。要想使民族、民间传统工艺得到学习与传承，必须有专门的学习与培养，民族地区职业教育可以将正规教育与民族传统工艺结合，使民族传统工艺在正规的学校教育中得到传承与发展。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提出：“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。”国家也重新认定了普通教育与职业教育之间的关系，要使职业教育在整个国家的教育体系中所占比例有重大幅度的提高。对于职业教育而言，受教育群体扩大化、办学形式多样化、办学对象多元化、受教育终身化等特点成为中国职业教育的发展趋势。
就民族地区的职业教育来说，传承民族优秀传统文化、具有民族特色与优势的专业受到重视，要注重质量与数量的平衡，体现地区服务的性质要更加明显。《国务院关于加快发展民族教育的决定》提出：“到2020年，普职比大体相当，中职免费教育基本实现”“现代职业教育质量提升计划、优质特色学校建设等项目重点向民族地区倾斜”“择优扶持发展民族优秀传统文化、现代农牧业等优势特色专业”的政策导向。从国家对民族地区职业教育的指导意见可以看到，在民族地区发展职业教育的基本目标是实现普通教育与职业教育比例大体相当，对中等职业教育完成免费就学。对于质量与特色的关注有所提升，重点项目的建设要做大做强。国家对民族地区职业教育的倾斜力度在不断加大。
在加快发展现代职业教育的当下，非常有必要加强对民族地区职业教育的研究与梳理，只有这样，才能为民族地区职业教育的发展提供可靠的参考与现实的指导。
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