基于麦肯锡7S模型的枢纽型社会组织工作体系构建分析
【Abstract】Construction of the hub of social organization is to rebuild and order "state and society"， "the government and society" relations recycling process.This paper analyzes the necessity and feasibility in constructing a hub of social organization working system by trade unions in Shaanxi province，Which is from seven elements：structure，systems，style，staff，skills and shared value.Then it puts forward the corresponding countermeasures in the aspects of government and trade unions， and provides theoretical and practical basis for the relevant departments to formulate corresponding policies.
【Key words】McKinsey-7S model；a hub of social organization；trade unions
社会组织来自于民众，是指非政府、非盈利的自治组织。“枢纽型社会组织”最先是由北京市政府于2008年提出的：是由市社会工作建设领导小组认定，在同类别，同性质，同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用，在业务上处于龙头地位，在管理上经市政府授权承担业务主管职能的市级联合性社会组织。构建枢纽型社会组织是对“国家与社会”、“政府与社会”关系的重建与秩序再造过程[1]。
1 陕西省社会组织的发展需要构建枢纽型组织
近几年，陕西省社会组织发展速度迅猛、覆盖面齐全、自身建设越来越好、职能地位不断突出。截止2014年9月，陕西省已登记社会组织22651家，虽然这些社会组织在服务企业、公益性团体以及和谐人际关系等方面发挥着重要作用。但还没有相对成熟的，门类齐全的枢纽型社会组织，依然不能够适应社会管理的需要，适应社会发展的需要。
以陕西省工会组织为例，虽然数量可观，单位职工入会率高，有群众基础，但在职工数目以及专职兼职占比上还存在非常大的提升空间，这在一定程度上制约了工会维护职工权益的效率与公平。再加上工会普遍存在的行政化严重、自身定位不请，面临双重管理的问题，使得工会亟需转变工作思路，利用本身的政治资源优势，把各类社会组织纳入工会组织体系中，提供更高水平的服务，整合资源，对接企业，工会需要创新管理方式，构建枢纽型社会组织。
2 工会构建枢纽型社会组织体系的7S模型分析
麦肯锡7S系统模型，是麦肯锡顾问公司研究中心设计的组织发展七要素，分为“硬件”要素与“软件”要素。“硬件”要素包括：战略、结构与制度。战略对组织发展起决定性作用。结构是组织的构成形式，制度是规范组织的外部约束力，二者都由组织战略决定，同时承载着战略的实施。“软件”要素包括风格、员工、技能以及共同的价值观。只有“软件”“硬件”要素相互沟通，统一协调，才能实现组织绩效的最优化。
利用麦肯锡7S系统模型分析工会构建枢纽型社会组织工作体系，可以明确其可能性、必要性以及可行性，加快推进这一组织体系的完善与发展。运用麦肯锡7S模型对工会构建枢纽型社会组织体系的分析如下：
2.1 战略转换：扩大服务对象、转换职能，由职工管理转向综合枢纽
工会作为最基本的维护职工合法权益的组织机构，具有维护、参与、教育、建设职能。陕西省工会服务对象仍以职工为主，在构建枢纽型社会组织方面始终停留在初级阶段。北京市成立总工会服务帮扶中心，广东省工会成立全国首家省级职工服务类社会组织联合会，结合北京市以及广东省的经验，陕西省工会构建枢纽型社会组织首先在战略上应该转换思路，由单纯的由工会负责职工管理、帮扶、培训、保险等事务转为凝聚社会组织，利用专有社会组织的独立性专业性，在培育发展社会组织的同时更好的服务职工，这一战略转换的关键在于建立社会组织联合服务中心，形成以陕西省总工会为领导，以行业工会、各市级总工会、社会组织联合服务中心、产业工会并存的伞状组织机构。
2.2 结构转换：由纵向垂直的管理结构转向横向扁平化的科层制结构
现代企业的组织结构形式分为垂直结构和扁平结构，社会组织也不例外。纵向垂直结构的组织体系倾向于命令、专权、直接干预式的刚性管理；横向扁平化管理结构是减少管理层次、压缩职能部门，更民主、分散，提高效率而又富有弹性的新型组织结构。陕西省工会需要构建扁平化的社会结构组织形式，紧密联系能够为职工提供各种服务的同类型具有共同愿景的社会组织，更好的适应市场与社会的需要。
2.3 制度转变：社会组织“去行政化”，工会改为上级工会单独领导
2014年，陕西省民政厅对1118名副处级以上党政领导干部在社会团体中兼任领导职务进行了清理规范，“政社脱钩”推进社会组织“去行政化”，减少官僚色彩，更好的促进了社会组织的发展，为工会构建枢纽型社会组织提供契机。 工会存在的普遍问题是：设立流于形式，不能真正起到维护职工合法权益、发挥桥梁纽带枢纽的作用。构建枢纽型社会组织要加强工会的独立性，不仅人员经费独立，更要将现行工会受企业单位党组织领导与上级工会领导的双重领导改为仅有上级工会的单独领导[2]，还原工会的社会性，更好的发挥其桥梁纽带作用。
2.4 风格转变：从服务“自给自足”到凝聚引导社会组织提供服务
陕西省工会作为维护职工权益的组织，现行的管理风格多为依靠工会自身的组织机构，开展形式多样的职工服务活动。陕西省工会要利用工会在政治、经济、法律等方面的优势，创新工会内容与实质，改变单纯“自给自足”的局面，通过构建社会组织服务中心，培育孵化凝聚引导多方面的社会组织，从而提高工会的服务质量与效率，实现维护职工权益的综合多面性。
2.5 员工转变：从传统人力资源管理到专业化职业化管理
现行的工会领导多是企业领导的直接任命，兼有多种行政事务，部分领导对于工会的职能定位不清，将企业利益放在首位，忽视了对职工权益的维护。从表1来看。
从表1看出，陕西省基层以上工会专职工作人员文化程度众数为大专，根据2012中国工会统计年鉴，陕西省基层工会专职与兼职工作人员比重只有0.0978，全国相应比重为0.1318。因此，陕西省工会需要转变工会领导的任命方式，建构专业化职业化的人员队伍，优化工会专职人员的知识结构，扩大基层工会专职人员比例，自主管理人力资源，走科学化专业化现代化的人力资源管理道路。
2.6 技能转变：由传统方式转为与科技接轨
工会构建枢纽型社会组织，重点在于枢纽作用。工会构建枢纽型社会组织以职工、社会组织为服务对象，传统的“不作为”的、仅在矛盾发生后处理纠纷的技能方式已经不适应工会作为枢纽型组织的职能要求。工会需要与科技接轨，创新工作方式，利用计算机网络技术，实时动态的整合工会以及枢纽型社会组织体系的内部资源，优势互补，依靠科技创新，凝聚引导社会组织更好的发挥服务职工的职能。
2.7 共同的价值观转变：由被动单一服务转向主动综合服务
工会价值观根据工作对象的不同而不同。改变原有的仅以职工为对象的价值理念，深化职工服务内容，发挥枢纽作用，主动了解职工需求，提供服务；也有义务为社会组织搭建平台，凝聚引导培育社会组织的发展壮大，服务职工。
3 推进工会构建枢纽型社会组织体系的对策建议
3.1 政策方面
3.1.1加强政策支持，强化工会优势
工会建立枢纽型社会组织需要政府构建良好的政策支持，明确工会地位，引导工会枢纽型建设方向。制定规章制度可以借鉴北京市的“六有”要求（即有领导责任制、有职能部门、有工作制度、有管理和服务体系的广覆盖、有党组织和党的工作的广覆盖、有业务和服务品牌项目），使得陕西工会积极开展工作、不断探索创新，在联系、服务、管理本领域社会组织方面取得了明显成效。
3.1.2放权工会组织，提供发展平台
政府应该放权工会枢纽型社会组织，在工会去行政化的前提下，促使工会建立完善的法人治理结构，使之成为更具专业性、公益性、独立性的社会组织，实现公共服务与社会管理的有机结合。同时，政府应该为枢纽型社会组织提供发展的机遇与平台，加大对工会构建枢纽型社会组织的扶持力度，建立枢纽型社会组织联席会议、重大事项通报制度和信息沟通、工作联络、经费保障、政策支持等机制，通过政府购买管理服务来支持枢纽型社会组织发展和作用发挥。[3]
3.2 工会方面
3.2.1理清工会职能，深化枢纽作用
陕西省工会构建枢纽型社会组织目的在于整合社会资源主动为职工提供服务。因此工会更应该注重社会组织应该具有的职能，重点体现在凝聚、导向、服务方面。
（1）推动社会组织党团建设、队伍建设与机构建设的统一化、标准化进程。建立信息数据库，为实施信息化的实时动态监督提供基础。注重社会组织公益意识的培养，在社会组织更好的服务职工的同时，也能够使工会形成公信力。
（2）充分发挥枢纽作用，整合政府、社会以及社会组织的资源，畅通与政府部门的信息沟通和交流渠道，形成集群优势，争取更多的政府购买服务项目的机会与资源；在对政府购买的服务或交付的任务中，引导社会组织高质量高效率的完成任务，并监督社会组织在完成过程中是否合法规范；
（3）陕西省工会建立社会组织联合服务中心，作为社会组织孵化基地和扶持发展基地，为社会组织的形成、建立等提供政策、人员以及项目上的指导与服务，其次拓宽社会组织的遴选渠道，形成全面的综合的全方位的服务网络体系。联合带动相关社会组织开展活动，建立固定联系和长效合作机制，优势互补，合作共赢。
3.2.2独立机构、人员、经费，加强工会独立性
现行工会在维护职工权益方面的瓶颈障碍在于缺乏工会存在独立性。首先，加快工会的登记备案制度，工会只有在机构上独立，具有独立的法人资格，才能真正去行政化，成为职工权益的代表与维护者。其次，改革工会领导的选举任命体制，由双重领导改为只受上级工会的单独领导，优化工会主席及成员的选举方式，取消行政领导的任命制度减少行政力量对工会选举的干预力度。最后，制定政策推进工会枢纽型组织的经费独立。英国、美国、日本等国均有法律条例规定，工会不得接受雇主的财政援助的义务。陕西省应在总工会设立独立资金，各级工会的经费资金由总工会拨付，工会主席以及成员的工资、奖金、津贴等均由所在工会支付，将资金独立于企业单位之外，以此保障工会维护职工权益的职能发挥。
3.2.3创新工会工作体系，推进内部职业化治理
陕西省工会构建枢纽型社会组织要创新工作体系，完善工会服务职能，最大限度的凝聚整合引导社会组织，增强工会组织的凝聚力和影响力。推进工会工作体系改革，需要加快工会内部职业化专业化进程，建立健全工作责任落实机制、工作考核评价机制和激励约束机制，优化人才干部队伍建设，引进职业经理人，完善人力资源管理，提高工会枢纽型活动的落实力度与执行监督力度。
3.2.4引入竞争机制，加强合作交流
市场配置资源是最有效的资源配置与优化手段，陕西省工会构建社会组织也应该放入市场，引入竞争机制，在政府购买社会服务或交付任务时，工会之间以及不同社会组织之间需要引入竞争，在竞争中优化进取，同时，工会也负有为社会组织交流沟通搭建平台的责任义务，在合作交流中互利共赢。
