基于当前工程造价过程中有关企业定额的应用研究
中图分类号：F407.9 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）024-0000-02
一、引言
现如今我国建设项目在工程造价过程中，主要存在着以预算定额为依据的计价模式和以企业定额为依据的工程量清单计价模式，定额计价是以政府定价为主导的一种传统的计价模式，它以概预算定额为编制依据，从计划经济时代的中国一直沿用至今，在建设项目工程造价过程中起着不容忽视的作用。但是伴随着社会的发展，工程量清单计价模式在中国工程建设市场兴起，工程量清单计价与定额计价方式相比具有明显的优势，更能体现企业技术与管理的差异性。因此，建设部发文在《建设工程工程量清单计价规范》明确工程量清单的重要作用，并规定对于国有资金投资的大中型工程项目应采用工程量清单计价方式。基于此，施工企业应编制属于自己的企业定额来作为工程量清单计价的依据，“企业定额”的建立和应用已成为造价管理改革的必然趋势，但是，真正建成企业定额并很好应用的施工单位并不多。因此，本文就当前建设项目工程造价过程中的实际情况分析企业定额建设过程中的种种问题，提出建立和应用企业定额的关键之所在。
二、以预算定额为依据的传统定额计价模式
1.传统定额计价模式的介绍
编制建设工程造价分为两个过程：工程计量和工程计价，因此造价过程中必须明确工程量和单价两个要素。“定额计价模式”主要计价依据为国家、省、有关专业部门制定的各种概预算定额、各种费用定额为基础依据，在国家控制投资的经济体制下，以政府定价为主导，将消耗量定额和相应单价合并起来，编制“量价合一”的基价表，以此作为工程项目造价计算的标准。
用定额计价模式来预算工程造价的数额，等于预算定额中的消耗量定额乘以相应单价，再经过不同层次的计算得工程总造价。工程量在一个地区的计算均按照统一的项目划分和计算规则计算，工程量确定后，按照各国家建设行政主管部门发布的建设工程预算定额的“工程量计算规则”，同时参照省级建设行政主管部门发布的人工工日单价、机械台班单价、材料以及设备价格信息及同期市场价格，按规定的计算方法汇总确定建筑安装工程造价。
建设项目定额计价程序[1]如下：
（1）建设项目工程总造价=∑（单项工程造价+建设工程其他费用+预备费+建设期利息+铺底流动资金）
（2）单项工程造价=∑（单位工程造价+设备及工器具购置费）
（3）单位工程造价=单位工程人、材、机费+企业管理费+利润+规费+税金
（4）人工费=∑（人工工日消耗量*人工工日单价）
材料费=∑（各种材料消耗量*相应材料单价）
机械使用费=∑（各种机械台班消耗量*相应机械台班单价）
2.传统定额计价模式的弊端
伴随着社会的发展，工程量清单计价模式在中国工程建设市场兴起，传统的定额计价方法不仅繁琐复杂，同时不能在建设工程项目造价过程中灵活反映市场价格、体现市场竞争[2]。
（1）定额计价过程较为复杂
用传统的定额计价模式编制造价文件，其流程是先计算工程量，再套用定额子目，还要按规定计取各项费用和税金，另外用定额计价模式在造价过程中要考虑到不同的施工工艺和施工措施。整个过程纷繁复杂，耗时耗力。
（2）定额计价不能灵活反映市场价格
定额计价实行的是“量价合一”模式，体现是是企业的社会平均水平，套用的是国家、省或者有关部门制定的各种概预算定额、各种费用定额，对当前或近期某地区的实际水平无法真实反映，一旦定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。采用定额计价模式时，虽然在后期的实际结算中材料价格可根据当地实际情况予以调整，但其中的人工、机械单价却很少有所调整，明显存在滞后现象。
（3）市场竞争在定额计价中未能体现
造价过程中有确定量和确定价两个步骤。在定额计价中，量的确定是由工程设计来决定了工程实体的消耗量，反映是企业的平均水平，相对比较稳定。而对于会因为企业管理、技术水平差异而不同的施工措施量却没有在定额计价模式中体现出来，这种没有将竞争机制的要素加入进来的计价模式不利于施工企业发挥各自的优势，抑制了企业的积极性和创造性，从长远来看也不利于提高整个建筑行业的水平。另外，定额计价中价的确定，套用的是制定好的各种定额价格或按照相关部门指令调整，反映的也是一种平均水平，各企业技术、管理水平等方面的优势无法在报价中体现，真正具有先进生产能力的企业容易被拒之门外。
由于传统定额计价在项目造价过程中存在种种弊端，因此提出推行工程量清单报价，但实际上由于种种原因目前仍摆脱不了定额计价模式，真正意义上的竞争性自主报价无法体现。
三、以企业定额为依据的清单计价模式
1.工程量清单计价模式的介绍
工程量清单计价模式的主要计价依据为“工程量清单计价规范”，是经有关部门间接调控和监督，由工程承发包双方根据建筑市场实际情况自主确定工程价格。因此价格具有竞争性和灵活性等特点。
在定额计价模式中，建设工程的工程量由招标人和投标人分别按图计算，定额计价的单价包括人工费、材料费、机械台班费。在清单计价模式中，工程量由招标人统一计算或委托有关工程造价咨询资质单位统一计算，工程量清单作为招标文件的重要组成部分，各投标人根据招标人提供的工程量清单，根据自身的实际生产水平自主填写单价与合价，清单计价采用综合单价形式，这里重点介绍一下分部分项清单综合单价：综合单价包括人工费、材料费、工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润，以及一定范围内的风险费用。风险费用隐含于已标价的工程量清单综合单价中，用于化解市场价格波动产生的风险。 清单项目的工程量一般应以实体工程量为准，按净值计算。投标人报价时，应在综合单价中考虑施工中的各种损耗和需要增加的工程量。
工程总造价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金
其中：分部分项工程费=∑（清单工程量*清单综合单价）
清单综合单价=[∑（计价工程量*定额劳动消耗量*人工单价）+∑（计价工程量*定额材料消耗量*材料单价）+∑（计价工程量*定额机械台班消耗量*机械台班单价）]*（1+管理费率）*（1+利润率）÷清单工程量
2.两种计价模式的主要差异
编制建设工程造价分为两个过程：工程计量和工程计价，所以在明确这两个要素方面，使用清单计价和定额计价两种模式有明显的区别[3]：
在计量方面，两者的工程量计算规则不同。“清单计价模式”执行《建设工程工程量清单计价规范》，由招标方计算出清单工程量，投标方对业主计算出来的清单工程量进行审核；而“定额计价模式”以定额中规定的工程量计算规则计价。
在计价方面，两者的计价依据不同，即定额不同。清单计价模式中采用“量价分离”，投标方按照审核过的每一个工程量清单自由组价，报价时采用企业定额，将本企业的消耗量标准、材料价格、施工机械配备情况等考虑全面，也就是说投标方的报价是没有完全相同的，体现的是企业的个别成本；而定额计价体现“量价合一”，在编制时主要依据国家或地区发布的概预算定额及补充定额，招投标双方可能采用同一本定额确定工程的标底和投标报价。
3.企业定额的概念及其重要性
（1）企业定额的概念
在工程量清单计价模式中所依据的企业定额是施工企业根据自身的技术水平和管理水平，编制完成单位合格产品所需的人、材、机的消耗量以及其他生产经营要素消耗的数量标准。
施工企业应根据国家相关政策法规和本企业的实际情况来编制自己的企业定额，企业定额不同于预算定额，反映的是每个企业自身的生产水平，在企业投标报价中具有竞争性，从一定意义上讲，企业定额具有保密性，是企业在市场中的核心竞争力。企业定额是用于内部管理和投标报价的内部定额，特别是在对建设项目投标报价时尤为重要，是企业参与市场竞争的具体体现。虽然目前大多数施工企业尚未形成自己的企业定额，但是它的重要性是不容忽视的，施工单位编制属于自己的企业定额，有利于彰显企业实力，有利于提升企业的管理水平，有利于企业在投标报价中脱颖而出。
（2）企业定额的重要性
①企业定额是施工企业进行建设工程投标报价的重要依据
随着《建设工程量清单计价规范》的颁布与实施，工程计价模式逐渐由传统的定额计价模式向清单计价模式转变，工程量清单计价模式能使得施工企业最大限度地发挥自己的优势，不断提高自身的技术和管理等方面的水平。实工程量清单计价模式下，依据企业自身的施工水平，实行的是企业自主报价，因此，企业定额的作用尤其是在投标报价时的作用变得十分重要。如果各投标企业都按照有关部门颁布的行业定额来计价，就体现不出市场竞争。施工企业要想有竞争和发展，就必须有一套切合企业本身实际情况的企业定额，运用自己本身的具体情况制定的企业定额去制定工程量清单中的报价，方能体现企业在施工技术和管理水平上的特点和竞争力。
②企业定额是反映企业综合竞争力的重要经济指标
施工企业建立了企业定额以后，必然会根据企业定额对招投标及日常的生产活动进行管理。在进行投标的过程中，施工单位根据自己的企业定额报价，若该报价在投标时高于其他单位较多，就说明企业的管理水平和技术水平需要提高，则需要根据实际情况，对企业定额进行重新修订，不断提高管理和水平。传统的以行业统一定额为依据来报价，体现不出市场竞争以及不能真正确定其工程成本。而每个企业若以自己的企业定额为依据报价，就可以真正反映出不同企业之间的差异，各施工企业就会在市场上形成有力的竞争。因此，可以说企业定额的编制和应是我国工程造价领域改革关键而重要的一步。
四、企业定额在实际运用过程中遇到的问题
1.企业定额的现状分析
建设部颁布的《建设工程工程量清单计价规范》对清单计价的推广与实施，建筑施工企业也逐渐认识到企业定额的重要性，因此编制企业定额，实现企业自主报价，提升施工企业竞争能力尤为重要。然而目前在我国的建筑企业中，很多企业在内部没有形成有效的内部定额，在企业定额的编制和应用过程中遇到很多问题，以至于在投标报价中并不能有效地满足建筑企业报价的要求。
根据资料分析[4]，我国施工企业企业定额编制大致可分为：
第一种情况是极少数施工企业已经编制了反映自身水平的企业定额，并且正在使用并不断完善及更新自己的企业定额，但是都用于企业内部成本核算中，真正用在投标报价中的很少。
第二种情况是一部分企业正在编制企业定额，它们依据原来的企业性质保留下来了的人才、技术和设备，但缺少推行企业定额的先进技术管理水平，或许将来会成为建筑界有力的竞争对手。
第三种情况是大部分施工企业没有自己的企业定额，这些企业多数是之前未形成规模的施工队慢慢扩大起来的企业，在目前自身条件相对不足的情况下，暂没有编制企业定额的打算。
2.企业定额应用过程中遇到的障碍
国家鼓励企业建立自己的企业定额，但目前建筑行业仍只有少数大型国企在开展相关尝试[5]，绝大部分企业由于实力等原因很少利用企业定额进行投标报价，只能继续以预算定额为依据进行组价。若遇上采用工程量清单进行招投标的工程，没有自己的企业定额的施工企业会在利用统一的预算定额算出总价后，整体下降一个比率，相当于和其它企业进行竞争性报价，这种方法多数是参照以往类似工程报价来确定比率的，掺杂着很多不确定因素，甚至可能出现低于成本中标的现象，造成今后施工过程中，以降低工程质量来节约工程成本。
五、对策建议
总之，建筑施工企业在编制自己的企业定额过程中会存在很多制约因素，企业在发展的过程中要逐步地克服并解决这些不利因素，创建出合理的竞争性价格中标的市场环境，让建筑企业都可以以自己的企业定额参与市场竞争，并在竞争中不断发展和改进自己，实现我国建筑行业各方面与国际接轨。建筑企业可通过对人员的正规管理、定期培训等，使得企业能够拥有一批相对稳定的技术工人，这样才能有效的积累经验和数据，真正掌握自己企业的生产效率，为企业定额的编制打好基础。施工企业还可在可在自身的内部组织和管理水平等工作上多下工夫，以便为日后企业定额的编制创造出坚实的内部环境。
