对当前农村土地流转的理性思考
中图分类号：F321.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）015-0000-01
近年来，农村土地流转已经成为了社会各界所广泛关注的热点内容。全国各地特别是发达地区对农村土地流转进行了积极深入的探索，并逐步的形成了具有地方特色的土地流转模式，其中较为典型的有无锡模式、成都模式、嘉兴模式等等。同时，学术界也对农村土地流转也给予了相当高的关注，并从不同多角度开展了深度的研究。从总的情况来看，学术界对于推进农村土地流转是支持的。然而，对当前所出现的农村土地流转热应该进行理性的对待。
一、农村土地流转简述
农村土地指的就是农村集体所有以及国家所有的依法由农民所使用的耕地、草地以及其它各种依法用于农业的土地。农村土地流转主要包括了两方面的内容，一方面是土地所有权的转让，另一方面是土地使用在应用的过程之中所出现的变动。通常来讲，农村土地流转就是指的不同经营主体之间农村土地使用权的转让，其实质就是将农村的土地当做一种“商品”，也就是以土地所有权为集体所有的基础之下，农民从自身的情况出发，将自己所拥有的土地使用权转让给其他人，从而实现对土地资源的配置优化。
在开展农村土地流转时需要遵循以下的几条原则：（1）遵守相应的法律法规，在坚持土地归集体所有的基础上，确保土地的农业用途不会被更改，承包方与发包方需要签订相应的合同；（2）必须建立在自愿的基础上，不可“强买强卖”；（3）必须为有偿，确保具有土地使用权的用户可以在土地流转的过程中获得合理的收益[1]。
二、对农村土地流转的理性思考
（一）对粮食产量带来的影响
我国作为一个人口大国，粮食产量不仅仅是会影响到国家的发展，还对人民的生存、社会的稳定带来影响。国家推进土地流转的目的就在于可以形成规模化经营，进而实现规模化生产，改善农业生产力，提升粮食产量。但是从实际情况来看，在部分地区，推进土地流转之后，有很多的承包者没有进行粮食种植，而是开展观光农业，甚至是还有的是在承包的土地上修建厂房。这在一定程度上影响了粮食产量的增加。
（二）农民想法没有能够得到重视
国家的发展、社会的进步都需要有人带领，而政府的作用就在于此。但是每一个人的想法都存在不同，因此经常会出现不一致的群众呼声。而政府在制定以及实施各种决策的过程中，很难顾全到每一个人的意见。同时，在农村中，一方面因为农民自身水平较低，所提出的意见以及建议很多都存在不合理的地方；另一方面，村中的村官基本都是年纪轻的人所担任的，而年轻气盛的村官在思考问题的时候更加容易倾向于自己的想法，在有的时候很难了解到农民的现实情况，因此忽视了农民群众的言行，让农民的安全感降低，进而诱发土地流转中的暴力事件。
（三）非农就业的机会较为有限，流转之后的农民保障需要改进
在实行土地流转后，劳动力剩余是必然会出现的情况，但是因为就业受限，会导致不能够创造额外收入，这在一定程度上导致农民对土地流转缺乏兴趣。并且，当前的免征农业税以及农业补贴增加，让农民可以在不进行土地流转的情况下也让收入有一定的增加，与之相反的是在土地流转之后其生活缺乏保障，收入在一定程度上减少，这些都使得农民不愿拿出土地进行流转。
三、理性开展土地流转的措施
（一）对土地流转法律制度进行完善，严格限制流转土地的使用途径
要大规模的推进土地流转，就需要有相应的法律法规来对其进行规范。从当前的情况来看，针对农村土地流转的法律并不多，为此在开展土地流转的过程中，需要从实际情况出发对法律规定进行细化，使之具有更好的可操作性。例如要详细规定如下内容：土地流转需要建立在自愿、有偿基础上；为土地流转的方式提供限制；明确土地流转程序；对流转后的土地的规模以及使用途径进行严格限制，这样可以确保粮食产量不会受到较大的影响，避免耕地被用于非粮食生产的用途[2]。
（二）提升农民素质，增强农民群众的话语权
在土地流转的过程中，农民的素质有着相当重要的作用。要让农民群众在土地流转中有更多的话语权，就需要勉强对农民群众的科学文化教育。这样才可以开阔他们的眼界，使得他们所提出的意见更具有参考性，进而让他们的想法得到重视。同时，随着现代农业的快速发展，也需要农民具有较高的知识水平。这些都需要加强对农民群众的素质教育。
（三）对农村对流转保障体系进行完善
首先，对农村社会保障体系进行完善。需要根据农村的实际情况建立起多层次的农村社会保障体系；需要对农村最低生活保障以及农村合作医疗制度进行完善，并就农村养老保险进行完善，尽可能的拓展农村社会保障的筹资渠道；要解决被征地农民以后的养老保障问题。其次，需要形成完善的再就业培训制度，加强对流出土地农民的培训。对于流出土地农民来讲，无论他们以后从事什么职业，都需要有专业知识与技术技能的支持。为此，需要从本地经济发展的实际水平以及产业现状出发，免费为流出土地农民提供培训，让他们可以在通过培训后顺利的进入到新岗位中。最后，需要大力发展农村土地流转服务体系。需要构建起较为健全的机构，负责对区域或者乡镇的农机技术引进与推广、农村家畜家禽的疫病控制与预防、农产品的质量以及安全监控等工作，并要有专门的农业技术员制度；要构建起完善的农产品市场流通体系，并加强对农业信息的收集与发布；还需要构建起完善的农村土地承包与流转仲裁机构，与司法部门一起对土地流转中所出现的矛盾与纠纷进行处理。
四、结语
总之，无论是理论界还是实务界都对农村土地流转给予了高度的评价，然而我们必须要清楚是认识到我国农村土地流转过重所面临的各种挑战，需要对大规模推进土地流转持审慎的态度，不能够急于冒进，即便是对于具备了条件的地区也应该在仔细思考后再进行推广。
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