推行乡镇财政国库集中支付制度改革的问题和对策
中图分类号：F812 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）015-000-02
前言
近年来，随着我国社会经济的不断发展，乡镇财政国库集中支付制度改革也随之发展，我国乡镇财务管理在一定程度上作出了相应改革，解决了当前乡镇财务管理中存在的一部分问题，但没有深入领会国库集中支付制度改革的精神，在实际改革中或多或少地遇到这样那样的问题，乡镇财政国库集中支付制度改革的作用没有很好地发挥，如何推进乡镇财政国库集中支付制度改革是当前乡镇财政管理关注的焦点问题。鉴于此，笔者对乡镇财政国库集中支付制度改革进行了相关思考。
一、推行乡镇财政国库集中支付制度改革的意义
国库集中支付制度以提高财政资金使用效益为目的，对乡镇财务管理大有裨益。乡镇财政是中国乡镇政府管理的一级财政。在乡镇财务管理中，推行国库集中支付制度，将大大提高乡镇财务管理工作的有效性，促进乡镇财务工作的持续健康发展。从国库集中支付的优越性上看，国库集中支付制度改变了传统的支付制度，使乡镇财政管理工作机遇与挑战并存，从根本上解决了财政资金多环节拨付，多头管理，弊端，在乡镇参与社会产品和国民收入分配、再分配的过程中，提高了财政资金到位速度和使用效益，大大减少了资源的浪费，使财政部门对财政形势作出及时、准确的判断。不仅如此，推行乡镇财政国库集中支付制度改革，还可以有效防止财政资金的挤占、挪用和截留，因此具有重要的意义。
二、推行乡镇财政国库集中支付制度改革过程中存在的问题
当前，乡镇财政国库集中支付制度改革中存在的问题较多，主要表现在认识不足，积极性不高；金融机构较少，制约改革工作；缺乏专业的财务业务能力；部门预算编制不够细化，随意性大；账户数量多，资金管理不规范等几个方面，其具体内容如下：
（一）认识不足，积极性不高
认识不足，积极性不高，是推行乡镇财政国库集中支付制度改革过程中存在的问题之一。长期以来，许多乡镇财政管理工作者受传统的财务管理方式的影响，只要求会计准确核算，没有重视国库集中支付制度，乡镇领导改革主动性以及积极性低下，这都是由于对国库集中支付制度的认识不足造成的，使得乡镇财政国库集中支付改革工作难以落实到位。
（二）金融机构较少，制约改革工作
金融机构较少，制约改革工作，也是当前乡镇财政国库制度改革过程中存在的又一问题。由于不同乡镇地理位置及经济状况不尽相同，金融机构在乡镇的设立也就存在着分布不均匀的情况，有些乡镇的金融机构较少，不能发挥国库集中支付制度的作用，使得乡镇财政国库制度改革难以深入发展。
（三）缺乏专业的财务业务能力
乡镇财政国库集中支付制度改革，对财务管理的专业性要求较高，要求具备一定专业知识的财务管理人员。由于缺乏专业的财务业务能力，使得乡镇财政国库集中支付制度改革陷入困境。就目前而言，在乡镇政府财务管理工作中，往往由于财务管理人员的专业知识和技能水平不足，不能适应乡镇财政国库集中支付制度改革的需要，不利于推动乡镇财政国库集中支付改革工作的顺利进行。
（四）部门预算编制不够细化，随意性大
部门预算编制不够细化，随意性大，也是乡镇财政国库集中支付制度改革的瓶颈。由于预算编制工作仍然存在较严重的随意性，对乡镇政府的财务管理工作不够规范和严谨，有的乡镇政府年内预算有追加调整现象，使得财务管理的数据不准确，严重制约着部门预算编制工作的发展，这些都无法对资金进行科学、有效的细化处理。
（五）账户数量多，资金管理不规范
乡镇财政国库集中支付制度改革中存在的问题，还表现在账户数量多，资金管理不规范等方面。在乡镇财政国库集中支付制度改革中，由于乡镇政府财务涉及金额较大，财务账户数量多，资金管理不规范，极大地影响着当前乡镇国库集中支付制度改革工作的深入发展。
三、推行乡镇财政国库集中支付制度改革的几点建议
在了解乡镇财政国库集中支付制度改革的意义和存在的问题的基础上，解决乡镇财政国库集中支付制度改革的对策，可以从以下几个方面入手，下文将逐一进行分析。
（一）克服困难，加强宣传
克服困难，加强宣传是推行乡镇财政国库集中支付制度改革的关键。推行乡镇财政国库集中支付制度改革中，或多或少会遇到这样那样的困难，我们要秉着排除万难的决心，克服困难，加强宣传，重视推行乡镇财政国库集中支付制度改革的作用，使国库集中支付制度为乡镇财政管理工作服务。在具体做法上，横扫每一项改革能否成功，宣传工作至关重要。县级财政部门应加强对改革的宣传力度，为乡镇财政国库集中支付制度改革的顺利推进奠定良好的基础。
（二）科学推进，规范管理
科学推进，规范管理是在推行乡镇财政国库集中支付制度改革的重要环节。推行乡镇财政国库集中支付制度的过程中，必须要综合分析各个乡镇的管理水平以及实际发展状况，根据相关规范开展管理工作，保证财政国库集中支付制度改革能够为乡镇带来便利，根据乡镇具体特点，有针对性的制定相关改革模式，提高改革效果。
（三）加大培训，优化人员
加大培训，优化人员是推行乡镇财政国库集中制度改革的有效途径。在乡镇财政国库集中制度改革中，财务管理人员的专业知识和技能水平应相应提高，在具体做法上，要提高其财务专业技能，使其熟练使用各种财务软件、支付软件，掌握相关业务操作流程和会计核算内容，不仅如此，还要提高财务工作效率和质量。
（四）强化预算，细化工作
强化预算，细化工作在推行乡镇财政国库集中制度改革中的作用不容小觑。不断加强预算编制工作，提高编制工作的有效性和科学性，实行精细化改革，针对财务部门预算制度实行全面推广应用，不断细化预算编制工作，全面推广预算公开制度，保证财政性资金支付的清晰度，促进预算工作科学性的提升，同时增加其可执行度，确保乡镇财政国库集中支付制度改革工作能够有效推进。
（五）乡财县管，统一支付
推行乡镇财政国库集中制度改革还应采取乡财县管、统一支付的策略。规范的账户体系是开展乡镇财政国库集中支付制度改革的的前提和基础。在乡镇财政国库集中制度改革中，根据政策要求规范相关操作，推行乡镇财政国库集中支付制度时，必须要严格遵循“乡财县管”的原则，避免预算管理权出现改变，此外，针对国库单一账户体系过程统一设置，促进资金支付方式走向统一化。
四、结语
总之，乡镇财政国库集中支付制度改革是一项综合的系统工程，具有长期性和复杂性。对乡镇财务管理而言，推行乡镇财政国库集中支付制度改革，必须重视乡镇财政国库集中支付制度，克服困难，加强宣传；科学推进，规范管理；加大培训，优化人员；强化预算，细化工作；乡财县管，统一支付；只有这样，才能不断深化乡镇财政国库集中支付制度改革，促进乡镇财政管理又好又快地发展。
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