高校科研项目管理中存在的问题及对策
中图分类号：G645 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）05-168-03
一、高校科研项目管理的意义
1.什么是高校科研项目管理。高校科研项目管理主要是指的在高校科研项目活动中项目管理者运用知识、技能、工具和技术，以满足项目的需要。项目负责人不仅仅局限于满足项目具体的范围、时间、成本和质量目标，同时应该促进整个过程以满足项目活动涉及者或影响者的需求和期望。
目前高校科研腐败问题已经引起社会各界的高度关注，似乎高校科研项目管理仅仅是一个科研经费管理问题。其实不然。高校科研项目管理是一项系统工程，经费管理仅仅是里面的比较敏感的问题之一。而科研项目管理包括项目范围管理、项目时间管理、项目成本管理、项目质量管理、项目人力资源管理、项目沟通管理和项目风险管理等许多方面。项目经费的核算管理模式仅仅是项目成本管理中的一个问题而已。
根据国家自然科学基金委员会发布的2015年国家自然科学基金申请项目评选结果称，本年接受的申请项目超过16.5万项，决定资助面上项目、重点项目、创新研究群体项目、优秀青年科学项目3.7万项。立项前20名的情况见表1。
从表1可见，大部分学校重视了科研的项目管理工作，立项项目数都比上一年有较大幅度的增长。随着我国政府和社会各界对高校科研工作的重视，高校的科研经费规模也达到了空前的程度，因此加强高校科研项目特别是经费的管理，已经成为目前工作的重点。
2.加强高校科研项目管理的意义。高校科研项目管理的意义在于：首先，可以提高项目成功的比率。如果对科研项目进行科学管理的话，失败的因素就会减少，成功的比率就会增加。其次，可以减少科研腐败案件的发生。如果对科研经费进行合法合理的预算和控制，就能减少违法乱纪现象的产生，从而减少科研腐败事件的出现。第三，有利于高校科研工作健康顺利的开展。加强项目管理工作，高校科研就会更加顺利，成功的项目多起来了，科研工作就会有突破性的进展。得诺贝尔奖的中国人就会越来越多。
二、高校科研项目管理中存在的问题及其原因
1.缺乏适当的项目定义和项目管理范围是项目失败的主要原因。高校科研项目要取得成功，首先要搞好项目范围管理。即是指界定和控制项目中包括什么和不包括什么的过程。在这个过程中，项目团队及其利益相关者必须对项目的可交付成果以及这个成果所需要进行的工作达成共识。一般来说，项目范围管理可以分为范围规划、范围定义、创建工作分解结构、范围验证或核实、范围控制等五个阶段。目前高校科研项目管理中，对项目范围的管理都是比较薄弱的。一般来说，中小项目都没有书面的范围管理文件，只是领导者们心目中一个美丽的梦想，结果在科研项目研究中往往由于客观条件的变化发生更改，最后结题的时间到了，或者是经费花光了，仍然没有达到预期的目的。只好对着经费报告单说“交学费了”。所以笔者以为，缺乏适当的项目定义和项目范围管理是项目失败的主要原因。
2.没有严格的项目时间管理是项目失败的重要原因。项目时间管理是指确保项目按时完成所需要的一个工作过程。在盈利性的经济组织中，项目经理们都十分重视“按时交付使用”这个指标。比如要建设一个举办“国际啤酒节”的大型会展馆，事先就制定出啤酒节开始的时间，无论如何各项设施也要在这一天交付使用。可是在高校科研项目中，推迟或完不成的项目比比皆是。这是因为高校是一个非营利性的组织，对经济利益的追求不是那么强烈，学校对项目负责人也没有完不成追查责任的制度，所以在高校的科研项目中才会出现那么多的推迟和完不成。随着市场经济冲击高校科研领域以来，高校科研也在追求经济效益，因而项目时间管理进入了高校的科研项目管理领域。
项目时间管理主要包括活动定义、活动排序、活动资源估计、活动工期估计、进度安排和进度控制等六个过程。其中进度安排和进度控制尤为重要。目前有一些计算机软件可以帮助项目经理完成这项工作。
高校科研项目管理还没有实行“项目经理制度”，权利比较分散，行政干预较多，对项目时间管理造成了负面影响，因此，笔者以为，在高校科研项目管理中实行“项目经理负责制”是非常必要的。这是搞好科研项目时间管理的第一步。
3.不重视项目成本管理是项目失败的根本原因。高校科研经费是有限的，必须节约使用才能够用有限的费用完成预定的目标。因此项目成本管理是十分重要的。造成成本超支的原因有三个，一是开始就不重视成本估计；二是许多项目涉及新技术和业务经营过程，新技术是没有成本资料可以比较的，业务经营是高校科研人员的传统弱项；三是高校科研经费管理上的不合理影响了成本估计。
由于我国高校科研经费管理上存在许多问题，影响到项目成本的核算，因此，我们要谈一谈科研经费管理中存在的一些普遍性的问题。比如：管理费用“一刀切”，几个行政部门同时向科研项目收取“管理费”，瓜分有限的科研经费；高校科研经费由学校财务控制，而财务人员技术水平较低，不懂技术，不懂项目预算，因此成本估计不准确；一些费用采取经验估计，而新技术和以往有许多不同，估计数字不准确。另外，还存在着科研经费报销不及时、经费混用、期间费用“以提代支”，水电气冷费用计量不准、预算监督考评不科学等等原因。这一切问题的直接后果就是项目成本核算不准确。不仅如此，还会影响到项目超出预算，最后由于资金不够而完不成项目的研究目标，造成项目研究的失败。
由于以上种种原因，造成科研项目成本核算不准确，项目成本管理处于混乱状态。由此给贪污腐败人员造成了可趁之机。近年来高校科研项目中出现的腐败现象已经引起在社会媒体的高度重视。成本管理上存在的问题归根结底是由于高校科研经费管理体制及运行机制不合理造成的。 项目成本管理里中最重要的问题是搞好成本估计、成本预算和成本控制。
4.项目质量管理缺位是项目失败的关键因素。一般来说，项目质量管理是项目成败的关键因素。一些企业单位都非常重视项目的质量管理。但是，高校对项目的质量管理和控制是缺位的。没有一个专门的机构监督项目的质量，只有项目负责人对此比较关心。
科研项目的质量管理是一个难以定义的知识领域，国际标准化组织将质量定义为：“一个实体满足规定和潜在需要能力的特性总和。”根据这个定义，项目管理的目的应该是确保项目满足它所承载的需求。也就是说科研项目要满足或者超越利益相关者的需求和期望值。项目质量管理的方法有很多种，国际上有成熟的计算机软件可供选择。
5.项目人力资源管理松散无序，没有执行“按劳分配原则”是项目失败的人力因素。长期以来，由于高校科研人员都是本校的教师，大家错误地认为“学校已经发了工资，搞科研就不要劳动报酬了”，所以，为了搞科研加班加点都无怨言。当然这种奉献精神是值得赞赏的，但是，作为科研项目人力资源管理，显然是不科学的。学校发工资是教学工作的劳动报酬，教师搞科研，为科研项目做的贡献，应该支付劳动报酬，并且在科研经费中开支。科研项目的成本应该是“料、工、费”，不能没有人工费。目前有些高校规定，科研项目开支中不能出现“劳务费”，这显然是荒谬的。当然利用人工费项目搞腐败是属于非法的，应该在取缔之列。科研项目中的人工费管理是一个难度较大的问题，不能因为它管理难度大，我们就不承认它的存在。
6.项目沟通管理不畅也是项目失败的一个原因。项目要取得成功，需要方方面面的协同合作。特别是学校行政部门的支持和用户的配合。但是目前学校行政部门和用户经常出难题，经常故意刁难科研人员。这主要是沟通管理不畅所引起的。
7.项目风险管理处于“可有可无”的状态是项目失败的隐藏因素。科研项目是一种风险投资，存在风险是肯定的，我们不仅要承认风险的存在，而且要学会回避风险、管理风险，这就是项目风险管理的必要性。目前高校科研项目管理中，风险管理处于“可有可无”的状态，似乎大家都承认它的存在就足够啦，能够积极地对风险进行预算和规避。其实在国际上，对科研项目的风险管理已经进入一个全新的阶段，我们应该学习这些先进的风险管理方法。
8.项目采购管理不善也是项目失败的原因之一。高校科研项目的采购工作，应该纳入国家的政府采购计划管理，严格执行国家有关法律。可是目前科研项目采购处于一个“自由散漫”的状态，科研人员随意开发票报销，用以抵消自己为科研做出的贡献。科研负责人也是用“可以报销某数量的发票”来管理经费开支的。这样一来“图书发票”和“办公用品发票”就十分抢手了。网上有许多商家都抓住商机虚开发票促销。而高校科研项目的管理就形成了一方面科研人员的“劳动报酬”不能以劳务费用的形式出现，另一方面采购物资的形式下却掩盖着虚开发票的事实。
三、加强高校科研项目管理的对策
1.实行“科研项目管理企业化”，推行“项目经理制度”。建立健全责任追究制度，加强资产管理。高校应该对科研项目实行企业化管理，改项目负责人为项目经理。由项目经理对科研项目负全部责任，出现了项目失败的时候，首先追究项目经理的责任。对项目期间购置的资产应该实行造册管理，项目结束后要做出妥善的处理，一旦发现将项目资产归于私有的时候，要根据情节追究法律责任。
2.“会计期间”以项目期间为准，可以跨年度核算。建立科学统一的高校科研经费财务管理制度，完善经费管理机制，加强经费使用效率的考核与评价。一般情况下会计期间是以年度为考核长度的，这样不利于对科研项目的资金控制。因为科研项目前期投入比较多，却没有什么成果，而后期成果可能是反映在两三年以后。所以笔者认为一个项目应该自始至终算为一个会计期间，如果项目跨年度完成，那么会计期间也应该跨年度。这样有利于对项目各项经济技术指标的考核。
3.科学地定义科研项目的内涵和研究范围。从项目已开始就要研究项目的定义和研究范围，这样可以有效地使用经费，在经费允许的范围内，研究出具有经济价值和科学价值的产品，服务于社会和教学。研究范围的管理要有文字性的记载，要形成文件，不可空口无凭。
4.严格控制科研项目的时间。树立“按期交货的商业经营思想”把科研项目当作经营项目来做，时刻牢记按期交货，一切工作都要确保以高质量的产品和服务按时交给使用者为目的。每个项目都要编制时间进度表，用以控制项目的完成时间。
5.科学合理地计算科研项目的成本。构成科研项目成本的应该包括“料、工、费”，不能因为在学校领了工资就不计人工费了。除非是纯粹的研究人员。教学岗位的教师，利用业余时间参与科研项目，一定要按照他们付出的劳动，支付一定的劳动报酬，并将其进入项目成本。另外，要用科学的方法进行成本管理，不能项目经理一人说了算。
6.应用计算机软件进行科研项目的质量控制。目前国际上有很多科研项目质量控制的软件，高校在做科研项目时应该根据项目的规模和水平，选择必要的质量管理软件，对科研项目的质量进行控制，以确保项目按事先规定质量交货，或者高于质量标准来完成。
7.实行人性化的人力资源管理制度。高校科研项目的研究中，对人力资源管理应该实行人性化管理。不能只管安排任务，不注意人才培养，应该根据项目需要安排研究人员到高一级的研究机构去学习，以增长技能和知识。对于项目参与者做出的贡献应该实行“按劳分配”的原则，直接发放劳务费，而不是给报销一定的发票数额。项目经理应该具有建议项目参与者晋升技术职称的权利。
8.做好各个方面关系的沟通工作。项目经理应该安排专人负责项目的各个方面关系的沟通工作，主要是和行政部门进行沟通，和用户进行沟通，以便于项目的顺利进行。
9.进行科学有效的风险管理。科研项目投资属于风险投资，不确定因素非常多，要对风险进行分析，回避那些较大的风险，尽量在风险和收益之间取得平衡，这是很重要的。项目经理对本项目存在哪些风险，如何回避这些风险，应该组织专人进行分析，做到心中有数。
10.将科研项目的采购工作纳入政府采购计划。项目需要采购哪些大型物资，需要项目经理做出计划，并将其列入政府采购计划，由政府统一安排。
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