烟草企业闲置资产管理探讨
近年来，伴随着烟草企业经济的高速发展，企业多次进行深化改革，不断推陈出新，不断加快烟草企业物流体系的整合优化，形成了集中统一的物流配送和资金结算的现代化物流体系，由于流通的中间环节减少，烟叶种植规模的下降，基层网（站）点地取消，精简办公用房、用车等多方面原因，烟草企业出现了大量的闲置资产。这些闲置资产由于在管理上不被重视，造成了部分资产质量下降，现阶段就如何盘活烟草企业闲置资产，加强烟草企业国有资产管理，实现国有资产增值保值，是我们面临的管理难题和探讨的主要目标。
一、资产闲置原因剖析
（一）烟草企业政策调整产生的资产闲置
近年来，烟草行业进行了战略布局调整，逐步向“大企业、大市场、大品牌”的方向发展。2015年财政部出台了专门针对剥离烟草行业三产的政策。政策出台后，一部分专业设备被烟草企业进行了现场拍卖，可仍有不少办公用房、厂房和非专业设备等没有得到妥善处置，导致出现资产撂荒闲置现象，其中部分房屋由于长年无人管理，年久失修，给企业安全生产带来了极大的安全隐患。
（二）转变经营管理模式产生的闲置资产
2003年以前，县级基层烟草公司都具有独立法人资格，卷烟由县级烟草公司的中心仓库配送发出，分派到基层配送网点，最后由基层网点配送到零售营业网点。2005年，烟草企业转变了经营管理模式，取消基层公司的法人资格，将市级烟草公司变为具有最低法人资格的公司，对配送模式也进行了转型升级，由市级公司集中分拣整理卷烟然后直接配送至零售营业网点。此次改革省略了中间的“网点”环节，加快了配送速度，节省了配送成本。由于经营模式管理的转变，整合配送路线，取消基层配送网点等原因，县级烟草公司原有的营业用房、仓库、电脑、车辆等配套资产，不可避免的成为了闲置资产。
（三）烟叶种植规模、生产区域调整的变化增加的资产闲置
以前，由于烟叶种植规模过大，造成产量过剩。如今烟叶的种植以“控规模、提质量、调结构、增效益”为切实目标，严格控制种植规模。另外，为了推进现代化烟草农业基地建设，对烟叶站点的建设提出了更高的要求，对部分不适合现代化建设的烟叶站点做了大规模的精简和整合，一部分拟新建、扩建的烟叶站点进行取消，对能够合并的烟叶站点进行精简，因而导致了一些烟叶（网）站点办公用房、烟叶生产器具设备的闲置。
（四）精简办公用房、公务用车增加的闲置资产
自党中央出台八项管理规定以来，烟草企业积极地响应“勤俭节约、廉洁从政”的文件精神号召，相应颁布出台了烟草企业的办公用房、用车的管理规定，在行业内开展了大规模的整改行动，由此精简了出一批办公用房和办公用车，同时企业的闲置资产也随之相应增加。
（五）其他原因
除正常原因形成的闲置资产，如设备以旧换新或者升级改造、办公楼搬迁等原因形成的闲置资产外，还存在一些非正常原因而形成的资产闲置，如由于决策失误而形成的资产闲置等。
二、烟草企业闲置资产管理现状的分析
（一）闲置资产实物状况分析
烟草企业闲置的资产大体分为优良、不良和渐逝资产。对于产权明确、具有管理权，能够变现或具有经营能力的资产都归为优良资产。包括地理位置优越的房产；正在出租的房地产；闲置时期进行了适当的保养和维修，保存完好的房屋建筑。不良资产是指资产没有计提减值，存在尚未处理的资产损失。包括：证件不全或地理位置不好的房产；因为无人管理，造成漏雨、墙体出现裂缝的房产；无法出租或出租困难的房产；具有使用价值、性能尚且良好的车辆等。渐逝资产是指介于优良资产与不良资产之间，因为闲置使资产价值不断消失的资产。包括长期不使用土地被国家无偿收回；长年不用、锈蚀严重的机器设备；无法使用的车辆和电脑设备等等。以上所有的实物资产都存在质量普遍加速下降的趋势。
（二）烟草企业闲置资产管理制度不完善
虽然烟草企业制定了针对闲置资产的管理办法，明确了由专人分类管理，专人台账登记管理；专人不定期对闲置资产检查；对房屋配备消防器材等等。但仍存在许多问题：一是对闲置资产管理思想保守，不够重视，造成管理制度存在缺陷，管理职责划分不明确，管理内容不全面，没有达到对闲置资产管理的预期和目标。二是对闲置资产台账登记的内容和项目不完整、不具体，登记不统一，造成闲置资产在实物和价值的管理混乱，财务信息不真实。三是没有将管理闲置资产的责任部门及人员列入考核范围，造成对闲置资产的管理工作不落实，责任不到位，一旦出现资产管理问题，容易产生责任人互相推诿，无法进行处罚。四是闲置资产日常安全检查流于形式，安全隐患大，缺乏对资产内在质量的检查和管理。
（三）烟草企业资产价值管理的分析
1、国有资产的产权问题
部分烟叶站点和批发网点在购置时存在手续不全，缺少相关产权证，一定程度上存在产权争议。如果补办产权手续，一是补办程序繁琐，补办费用过高，浪废人力和财力，得不偿失；二是转让存在政府干预情况。
2、出租闲置资产价格问题
烟草企业的闲置资产大部分坐落在位置偏远、分散的乡镇，市场经济较为落后，主动招租形式困难，很难按市场的价值公平出租，大多以协商谈判的方式出租。甚至有些单位为了达到资产有人看管的目的，以低价出租或以租代管，使闲置资产难以充分利用或变现。
3、资产转让价值
根据行业相关规定，烟草企业的闲置资产经上级机关核准后可以采用公开、公平的方式拍卖。可是由于一部分闲置的资产存在产权不明确；还有的资产地理位置偏远，不具有商业价值，造成资产难以通过公开拍卖实现转让。同时，闲置的房屋、车辆等还存在管理不善的情况，造成资产的减值现象严重。 三、闲置资产管理的方法和建议
（一）加强源头治理，避免投资失误而产生新的闲置资产
企业要想发展，就要进行投资，没有投入就没有产出。闲置资产的产生很大程度上与企业的投资密切相关。烟草企业需要强化日常资本投资的科学决策与控制，凡是需要烟草企业新增的资产，都要站在行业长期战略角度上，综合企业现有状况，判别是否需要进行投资，避免企业发生盲目投资现象。烟草企业需要重点加强对基层烟叶站点建设投入的监控，对于不能为企业带来效益的项目建设，要坚决予以制止。烟草企业从源头上控制了盲目和随意性的投资，其根本就是减少了闲置资产的产生，提高了资产的利用效率。
（二）健全闲置资产管理制度
烟草企业需要建立建全关于闲置资产的管理制度，不论是对闲置资产的处置还是资产的再利用都十分重要。首先，烟草企业需要明确对闲置资产管理的具体责任部门，明确资产管理责任，将管理责任落实到相应部门，并对闲置资产实行损失追责制度。要求财务部门对企业各类闲置资产单独建立台账，归类管理、逐笔记录、定期汇总统计。成立闲置资产管理小组，由相关负责人定期对闲置资产进行抽检。而对于各公司要求新增资产的请求，需要先由闲置资产管理小组调剂，在全市闲置资产范围内查找、对比是否存在可以再利用的资源，优先使用闲置资产。在确保现有的闲置资产中，实在无法满足新增资产的要求时，才会考虑购置新资产，只有这样才会最大限度的满足资源再利用。
（三）加强处置闲置资产监管，实行目标考核
部分企业领导对闲置资产管理不重视、不关心，放任资产去留，使得相当部分的资产闲置年限超过五年以上，甚至超过十年。为了解决闲置资产积压问题，企业应制定闲置资产的五年规划，细化具体部门和责任人的执责，制订年度考核目标，将考核不良资产和闲置资产的指标纳入责任人和职工绩效考核体系，将处置闲置资产的成果直接与个人收入挂钩，有效地提高了闲置资产的处置率。此外，对于闲置资产的处置要有严格的审批制度和备案，通过决策、评估、备案、公开等程序，结合行业政策，谨慎处置每一笔资产，确保闲置的国有资产物尽其用，效益最大化。
（四）闲置资产处置形式多样化
闲置资产处置形式大体分为三类：一是对于闲置的资产进行有偿出租，并建立客户租赁档案，采用租金每年一签的模式，方便企业对资产的管理，减少资产的毁损；二是对能够转让的闲置资产进行有偿转让；三是对闲置资产进行装修、改造或维修，以便满足企业自用要求。不论使用哪种处置方式，最终目的就是为了使烟草企业能够最大限度的保障闲置资产增值、保值，通过多种方式盘活资产，实现国有资产的利益最大化。
