跨年度预算平衡机制对财政会计的影响及应对策略探讨
中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）016-000-01
前言
20世纪60年，美国即于财政平衡理念的推动下，实施了“医疗补助计划”、“医疗保健计划”等项目，最终平衡了周期内政府预算，提高了GDP总值。为此，我国政府部门在财政会计工作开展过程中应借鉴国外学者Schick、Kettl所提出的“新经济政策”理念，推广跨年度预算平衡机制的落实，同时注重调节当前财政会计工作内容、方法等，打造跨年度财政收入、支出平衡发展空间，满足财政资金管理需求，达到最佳的资金管理状态。
一、跨年度预算平衡机制对财政会计几点影响
跨年度预算平衡机制，旨在财政预算编制、财政预算执行等环节开展过程中，建构跨年度、合理平衡机制，优化支出预算，调控财政治理。而从跨年度预算平衡机制内容角度来看，其要求政府部门在预算编制过程中，需配置可编列赤字，而后弥补分年，同时，亦对预算资金稳定性、短收、预算考核等现象进行调节。因而其对财政采集所产生的影响主要体现在以下几个方面：
第一，在财政基金管理过程中，要求财政会计人员在实际工作开展过程中应注重从赤字、债务、支出预测、收入预测4个角度出发，建构预算收、支平衡目标。同时，在财政资金宏观预测工作开展过程中应综合GDP增速、城镇居民失业率、CPI、PMI、投资增速、出口增速等因素的影响，在预算执行作业过程中，对预算、支出变动进行调整，就此达到最佳的财政资金管理状态[1]；
第二，基于跨年度预算平衡机制的冲击下，在财政会计工作实施过程中应突破以一年为单位的理念，将年度延长至3年，继而针对3年期间预算平衡情况进行反馈，实现对跨年度预算的完整核算。
二、跨年度预算平衡机制实行的应对措施
（一）确定信息披露方式
在跨年度预算平衡机制实施背景下，为了打造良好的财政会计管理环境，应注重强调对“财政总局算报告+试编政府综合财务报告”信息披露机制的推广，同时在财务决算报告信息披露作业中，应适度公开综合财务报告等数据，即引导社会大众参与到财政收支出监督活动中，实现对预算收入、预算支出、预算结余、赤字、平衡政策等内容的监控，并监管预算执行情况，规避财政贪污等现象的凸显。同时，为了迎合跨年度预算平衡信息披露要求，亦应于表内增设“预算稳定调节基金情况表”，且将3年作为周期，反映预算执行中收支缺口，继而调节预算基金，保障财政预算稳定性，规避超支现象的频繁凸显。此外，基于原有信息披露机制实施的基础上，亦应注重增设当期基金调用情况表，继而针对基金调用情况信息进行披露，最终实现对财政资金的有效把控。
（二）调整基金核算方法
在跨年度预算平衡机制实施过程中，为了实现对财政预算稳定性的调节，应注重确定基金核算方法。如，上海、北京等地，在预算稳定资金调节工作开展过程中，为了实现对跨年度财政基金的平衡预算，于财政会计制度中增设了“安排预算稳定调节基金”、“预算稳定调节基金”等内容，反馈财政会计核算预算中结存、使用等情况[2]。同时，在基金核算工作开展过程中，应注重采用原有基金核算方式，即净申购金额=申购金额/（1+申购费率）、申购费用=申购金额-净申购金额、申购确认份额=净申购金额/申购单给基金份额净值、赎回率=赎回份额×赎回当日基金净值×赎回费率等，就此实现对跨年度财政预算基金的调节，满足财政会计管理要求，达到最佳的跨年度预算平衡作业状态。
（三）设置预算收支科目
在跨年度预算平衡机制实施背景下，传统预算收支科目的设置，仅满足一年预算平衡要求，无法实现对三年内预算的平衡。为此，为了规避财政会计中短收现象的凸显，应注重在预算收支科目设置过程中，增设赤字、补充预算稳定调节基金、消减支出、其他预算资金等科目，由此实现对收支状况的平衡处理。此外，基于预算收支科目统一的基础上，在跨年度预算平衡理念引入过程中，亦应注重鼓励交通、水利、财政、发改委、社保等协助财政预算支出安排工作，且共同探讨预算支出纲领性文件，继而推动跨年度预算平衡机制逐渐趋向于法治化方向发展，减少多年预算误差，增强财政会计预算环境稳定性、持久性，打造“有章可循”的财政会计管理空间[3]。从以上的分析中即可看出，在跨年度预算平衡机制实施过程中，加强预算收支科目的统一性是非常必要的，为此，应提高对其的重视程度。
三、结论
综上可知，单一年度预算平衡机制已经无法满足财政基金调节需求，因而在此基础上，为了打造稳定性财政收支环境，要求我国中央机构在管理工作开展过程中应注重以3年为基准，建构跨年度预算平衡机制，即引导各级政府部门在财政会计工作实施过程中，做好预算平衡环节。而为了推进跨年度预算平衡理念的推广，应从设置预算收支科目、调整基金核算方法、确定信息披露方式等层面入手，补充财政收支缺口，实现对跨年度财政预算的调节。
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