小议国有企业廉洁文化建设
一、引言
国有企业廉洁文化建设是指国有企业内部以廉洁思想为核心，对企业员工、企业文化氛围等进行的与廉洁相关行为有关的思想理念的宣传教育、制度规范的建设以及文化机制的科学运行等一系列活动。[1]
二、现行国有企业廉洁文化建设存在的问题
（一）国有企业内部人员廉洁文化思想意识薄弱
国有企业廉洁文化建设力度不够，企业内部人员廉洁文化思想意识还很薄弱。首先，国有企业管理高层的廉洁文化思想意识根基不够坚固，他们经常为了追求利润而忽略了企业的廉洁文化建设，他们认为廉洁文化建设只是政治层面的问题，是党中央的事，与国有企业关系不大；其次，国有企业中贪污腐败现象多发生在领导阶层中，企业管理者知法犯法、违法违规现象常有发生，导致企业领导者的廉洁文化表率作用不强影响了整个企业的廉洁文化意识；最后，相对于国有企业领导者，基层人员的企业文化素养更低，其廉洁文化意识更加薄弱甚至缺失，对企业廉洁文化的参与度不强。他们认为，廉洁文化建设只是企业领导层的事，与自己无关，更有甚者利用自己的职务便利挪用公款、披露企业重要内部信息危害企业的健康发展。
（二）国有企业廉洁文化制度建设力度不足
第一，国有企业内部控制制度设计不够完善，组织机构设立存在缺陷，领导机关的职责权限不明晰，不相容岗位并未完全分离，一人身兼数职容易滋生贪污腐败问题。同时，缺乏明确的规章制度，对于相关问题通常是领导阶层自主决定，并未遵循相应的程序要求，进而侵害国有企业自身甚至基层员工的合法权益。第二，国有企业的文化建设多流于形式化，通常只是为了应付上级机关的检查而采取形式化的文化建设做法，如国有企业相关领导部门只是下发多项关于企业廉洁文化建设的文件，要求下级机关认真学习，并未深入贯彻落实，也未审查核实相应的建设情况，使廉洁文化建设文件成为一纸空文。第三，多数国有企业的廉洁文化建设制度缺乏自己的行业特色，只是盲目地抄袭党中央或者其他企业关于廉政建设的制度要求，并未根据自己企业的生产经营特点制定相应的制度要求以强化企业的廉洁文化氛围，导致企业廉洁文化建设针对性不强，缺乏可操作性，反而阻碍了企业的健康发展。
（三）国有企业缺乏科学有效的廉洁文化运行机制
随着党风廉政建设的深入贯彻以及市场经济的快速发展，国有企业原有的廉洁文化建设机制已不能满足社会主义先进文化建设的要求以及企业生产经营目标的实现，甚至有的国有企业内部缺乏增强企业廉洁文化氛围的科学有效的廉洁文化运行机制。具体体现：第一，国有企业的权力制衡机制不明确，相关组织机构只是停留在表面的设立程度上，并不承担相应的职能因而并未起到相互制约、相互监督的作用。第二，企业的人力资源管理水平不高。一些国有企业在选拔相应人才时缺乏相应的选拔机制，导致企业职工职业道德较低，利用自己的职权损害企业利益。同时，国有企业缺乏对其员工相应的学习培养机制，仅仅通过下发文件的形式让员工自行学习企业廉洁文化要求，导致企业员工无法形成对企业廉洁文化建设要求的正确认识甚至根本缺乏相应的思想意识。第三，国有企业内部的监督机制不够完善，监督力度不够，领导阶层利用其职权压迫下层员工不敢发表自己的意见，甚至威胁相关监督人员不敢监督，导致企业内部滥用职权、玩忽职守的行为频繁发生并且得不到追究。第四，国有企业的奖惩机制缺失，对一些实践和违反廉洁文化建设要求的人员并未规定相应的奖励和惩戒机制，导致相关人员廉洁文化建设的积极主动性不高，阻碍和谐企业文化氛围的建设。
三、进一步加强国有企业廉洁文化建设的措施
（一）强化国有企业内部各阶层人员的廉洁文化建设意识
首先，应使企业内部各管理高层从思想上认识到廉洁文化建设对企业生存与发展的重要性，转变其关于廉洁文化建设与企业生产经营无关、与自己无关的想法；其次，国家应加大对国有企业领导阶层的选拔与培训力度，提高国有企业领导者的选拔标准，以及定期组织企业领导层进入党中央学习党的廉政文化知识，增强领导阶层的廉政文化思想，降低领导阶层贪污腐败、违法违规行为的发生率，使领导阶层切实在企业内部发挥廉洁文化建设的先锋作用；最后，应提高企业内部基层人员的廉洁文化意识，转变其关于廉洁文化建设与自己无关的认识，加大国有企业廉洁文化建设基层人员的参与度，增强廉洁文化建设的广泛性。
（二）加大国有企业廉洁文化制度建设力度
第一，应完善国有企业内部控制制度，优化企业内部组织机构的设立，明确企业领导阶层的职责权限，遵循不相容岗位相分离原则划分企业内部的岗位职责。完善企业内部的规章制度，明确相关问题的处理程序，减弱领导阶层的权限，加强基层人员对相关问题的参与决策。第二，党中央相应机关应加强对国有企业廉政文化建设的监督与审查，严格审查国有企业建设廉政文化要求的情况，对仅仅下发文件并不予以严格贯彻落实的国有企业予以督促与惩罚，同时国有企业内部领导层也应严格审查落实下级部门对廉洁文化建设的执行落实情况，防止企业内部廉洁文化建设的形式化。第三，国有企业应根据自己的生产经营特点制定符合自己行业特色的廉洁文化建设制度，推进廉洁文化建设制度融入企业的发展计划，并且对国有企业不同的部门、不同的环节通过不同形式制定不同的廉洁文化建设要求，增强企业廉洁文化建设的针对性、可操作性。
（三）设立科学有效的国有企业廉洁文化运行机制
第一，应完善国有企业的权力制衡机制，严格落实相应组织机构的职责权限，真正发挥设立的组织机构相互制约、相互监督的作用。第二，完善企业内部的人才选拔机制，提高选拔标准，加大选拔门槛，努力选拔高素养的国有企业职工，减少国有企业员工徇私舞弊、违法违规等行为的发生危害企业的发展。此外，还应加强对企业员工的定期培训，组织企业人员定期学习企业廉洁文化建设文件，通过将廉洁文化建设情况纳入员工的绩效考核成绩的形式提高基层员工的廉洁文化的参与落实程度。第三，完善企业内部监督机制的设立，加强对国有企业各阶层人员的监督力度，增强国有企业相关文件、制度运行的透明度，让权力在阳光下运行，不仅要加大企业内部监督机构的监督力度（如保持监督机构的独立地位，增强监督人员的职业素养等），还应发挥舆论监督、群众监督、社会监督的重要作用。第四，明确企业内部的奖励惩戒机制，对企业廉洁文化建设作出贡献的员工予以物质奖励、精神奖励等以提高员工文化建设的积极主动性，对违法违规等危害企业廉洁文化建设的行为加大惩戒力度，明确责任追究，对不同情节行为予以不同程度的罚款、行政追究甚至刑事追究以增强惩戒机制的威慑性。
（作者单位为中铁七局集团第四工程有限公司）
