公平视角下我国地方政府财政支出问题的思考
一、公平标准的界定
厦门大学教授吴宣恭认为，公平是对社会成员权利分配状态进行的判断，只有社会中的人产生了利益关系时才会有公平和不公平之说。著名经济学家程恩富认为，将公平视为永恒的范畴，否定其在不同经济制度背景下和历史发展阶段具有的不同内涵，是历史唯心论的表现；将公平视为单纯的心理现象，否认其客观属性，是唯心主义的表现；将公平视为无需任何前提的相对概念，否则公平与否的转化条件和辩证关系，是形而上学的表现。由此可知，公平具有相对性、客观性和历史性。
二、公平视角下我国地方政府财政支出的现状和改善建议
（一）公平视角下我国地方政府财政支出的现状
笔者研究了从1978～2013年东、中、西部地区的财政支出总数及各项财政支出占总支出的平均比重，以此考察不同区域地方政府财政支出的公平性。
从上述分析可知：（1）经济建设支出东部地区的比重14%大于西部地区的13%，而西部地区又大于中部地区的11%。究其原因，在国家实施的沿海开放政策及西部大开发政策的推动下，东、西部地区经济处于蓬勃发展阶段，经济建设支出所占比重大些也在情理之中；（2）支农支出的比重西部地区最高，东部地区最低，这与区域经济产业发展的阶段相适应，西部地区经济倚重于以农业为主导的传统经济，而东部地区则不然；（3）科教文卫支出的绝对值及比重都与各地区的经济发展程度相一致，经济基础决定上层建筑，东部地区经济水平高，对科技、文化、卫生等领域的投入也就越大，已占到26%，中部次之为25%，西部最低为22%；（4）行政管理支出西部地区所占比重最大为14%，这与西部地区正处于发展时期，市场机制不完善，政府运营效率低有很大关系。
（二）公平视角下我国地方政府财政支出的改善建议
第一，基本建设支出内部结构的公平性调整。在经济发展的早期阶段，基础产业和交通运输、机场、港口、桥梁、水利通讯和城市给排水、供气、供电等基础设施落后，直接影响私人部门生产性投资的效益，从而间接地影响整个国民经济的发展；但这些产业和设施的投资往往投资大、周期长、收益小，私人部门不愿投资或没有能力投资；而且基础产业和基础设施又具有较大外部经济效益，因此，需要政府提供，以便为经济的发展创造一个良好的投资环境，克服可能出现的基础设施“瓶颈”效应。东、中部地区通过地方财政支出努力改善当地交通条件、基础设施以及公共服务环境，这对其经济增长起到了至关重要的作用，也使得东、中部地区经济增长持续上升。西部地区由于资源及财力的限制在基础设施方面投入不足，基本建设支出投入不合理，没有为地方经济发展提供有力的竞争环境，所以，西部地区应该加快基本建设支出结构调整，充分学习东、中部基本建设支出的流向和其投资结构的经验，积极削减竞争领域的投资支出，并结合西部大开发战略，以良好的投资环境来促进本区域的发展。
第二，支农支出结构的公平性调整。中部地区必须从多渠道改善农业对经济的负效应，根据当地农业、农村发展的薄弱环节和重要环节，有针对性地改善具体的建设项目。比如中部地区要着力推行农产品价格稳定政策，对农产品实行价格指导，避免因经济波动的周期性，影响农民生产的积极性，继而影响粮食产量。这在今年国际粮食压力大的状况下，尤为重要。西部地区要采用财政补贴、财政贴息等多种方式增加农业和农村基础设施建设，特别是乡村道路、供水供电和小城镇基础设施建设。这不仅有利于巩固农业基础地位，推动农业产业结构的战略性调整及调整财政分配关系，并为农民增收创造物质基础，促进农村剩余劳动力的转移，农民增收目标的实现。
第三，科教支出结构的公平性调整。从区域经济协调发展的长远目标来看，不仅是西部地区，整个中国都要优化教育资金的分配结构，加强对基础教育和基础科研的投入力度。如果财政经费过多向高等教育领倾斜，短期内经济收效显著，但从长期看，却不利于经济的后续推进。所以，地方政府应重视基础教育的投入，包括中小学教育、成人扫盲教育、特殊教育和公平分配的教育补助，以满足社会对公共性教育需求，从而提高全民族素质，为经济发展提供人才和智力保障。
第四，行政管理支出内部资源的公平性调整。行政管理支出内部消费性的支出速度过快势必排挤那些对经济增长的拉动作用显著的公检司法、武装警察等方面的支出，所以地方财政增加行政管理支出时必须把握好行政管理支出内部各资源的配置比例，对国民经济产生正向影响的生产性支出要加大支出力度，而对行政管理费的支出要尽量缩减到最小比例。就像帕金森定律揭示的那样，行政支出的增加是与行政机关人员增加成正相关的关系，政府机关工作人员过多就导致整个机关的办事效率不仅没有提高，反而下降，这也会妨碍经济增长。就要求我们必须调节行政管理支出内部结构，合理配置行政管理支出的资源，积极削减政府消费性支出。地方政府可以通过建立健全行政管理制度，控制行政人员和经费膨胀，一是严格控制职务消费，推行公务用车改革；二是严格编制和执行预算，加强监督和审计，三是倡导节约意识和公仆意识，通过建立相关制度，促使公务员们节约经费开支，将财政支出用在刀刃在，用在为公众提供优质的公共产品和良好的服务方面。
三、结语
由于我国幅员辽阔、地理环境各异、地区发展很不均衡，并随着渐进式改革开放政策的实施，我国各地区的经济发展水平和市场化程度也不完全相同，经济运行中政府介入的程度存在较大差异，因此必须从公平视角出发，对不同区域地方政府财政支出的现状和优化措施进行思考，从而确保实现不同区域经济平稳快速的发展。
