县级中央银行分支机构廉政文化的发展策略
县级中央银行分支机构作为中国人民银行的有机组成部分，如何加强文化建设，以及通过文化建设这一载体有效地提升员工的整体素质，从而更好地履行其职责，是县级中央银行分支机构新时期面临的一个重要课题。
一、县级中央银行分支机构文化的内涵
理解和认识县级中央银行分支机构文化，首先要认识什么是文化、什么是组织文化，从而进一步深刻理解县级中央银行分支机构文化的内涵。
（一）文化的含义及其构成要素
1.文化的含义。文化是人们所拥有的一种共识或者共同的特征，这种共识或共同的特征既可能是历史上自然形成的，也可能是通过努力创新出来最后被大家所接受的东西，一个组织全体或者一部分人身上所共有的精神状态、生活方式和行为规范等都是文化。文化的体系化和物质化是文明，或者说，关于文化的一般意义的理解主要是指非物质文化。
2.文化的构成要素。文化的内容很广泛。社会学家们一般认为，文化由六种基本要素构成：信仰（beliefs），是关于世界如何运转的观念；价值观（values），是道德评价的标准；规范和法令（norms and sanctions），是行为的指导方针；符号（symbols），观念和价值观的表征；技术（technology）；语言（language）。
（二）组织文化的含义
1.组织文化的含义。组织文化是组织在长期的生存和发展中所形成的为组织所特有的、且为组织多数成员共同遵循的最高目标价值标准、基本信念和行为规范等的总和及其在组织中的反映。具体地讲，是指组织全体成员共同接受的价值观、行为准则、团队意识、思维方式、工作作风、心理预期和团队归属感等群体意识的总和。
2.加强组织文化建设的重要性。良好的组织文化是组织健康、快速发展的保证。组织文化可以从两方面进行解释，第一是组织本身的文化色彩，即是组织主体留给外界的形象，就是组织的自身形象，另一类就是组织的内部文化活动的总括。良好的组织文化势头是组织好的发展势头的表现。良好的组织文化内可以加强成员的责任感，协调性和组织整体思想的统一，对外可以弘扬组织面貌，提高组织的知名度。良好的组织文化在组织中所起到的作用就是稳定组织发展，保证组织正常运转，把握组织文化方向和动态就是为组织发展服务，发展组织文化，让组织文化和组织建设同步进行，为组织的长久发展和健康发展保证方向。
（三）基于调研的县级中央银行分支机构文化发展大方向
县级中央银行分支机构文化是一种组织文化，是县级中央银行分支机构经过长期的倡导和实践并已成为全体行员普遍奉行的共同价值体系。调查显示，县级中央银行分支机构干部职工对其文化建设的内容有较为统一的认识。
按照中国人民银行文化的内涵和当前县级中央银行分支机构员工对文化的认识，县级中央银行分支机构文化的内涵主要包括“一个核心”和“三大发展策略”。
1.“一个核心”是建设县级中央银行分支机构文化的核心，即核心价值观。县级中央银行分支机构文化的核心价值观，是其文化建设的中心要素。作为基层人民银行，在确定自己的核心价值观时，县级中央银行分支机构要从传统文化、行业文化和地域文化出发，将社会环境的要求、行业要求、县级中央银行分支机构的特点融合归纳、总结概括、提炼升华，用简练的语言表述出来，形成有县级中央银行分支机构特色的精神和价值理念。
2.“三大发展策略”是县级中央银行分支机构文化建设的对策。根据调查结果，当前县级中央银行分支机构应该把务实与创新文化、学习文化和廉政文化作为自己文化建设的主要工作来抓。
（1）加大建设务实与创新文化的力度。任何事业要想兴旺发达，其源源不绝的动力就是创新，所有发展中的难题要想得到成功破解以及工作局面的顺利打开，也都需要把创新作为其总枢纽。当前，县级中央银行分支机构工作的内涵和外延不断拓展，如征信、反洗钱、金融消费权益保护工作等，在履职过程中面临着许多新情况、新问题，县级中央银行分支机构要善于将上级行的政策与地方经济金融情况相结合，不断研究新问题、提出新思路、采取新措施，提升工作效果。
（2）加大建设学习文化的力度。作为一种基础性的能力，学习能力对于一个组织或者个人来说都是极其重要的，只有凭借这种能力，他们才能获得经久不衰的发展动力和参与激烈的市场竞争的能力。一个好的县级中央银行分支机构文化，应该是拥有学习型组织创建这种长效机制的文化。在这种文化中，县级中央银行分支机构及其领导和职工都努力致力于提升自身的学习力，不断用先进的理念武装自己，工作方法也总是最优的，工作效果自然也是越来越好。
（3）加强廉政文化建设。归根结底，县级中央银行分支机构的廉政文化是其员工的工作态度的反映，是文化观念的客观反映。在县级中央银行分支机构开展廉政文化建设，是为了更好地发挥县级中央银行分支机构的作用，也是为了更好地履行县级中央银行分支机构的职能与社会责任。
二、县级中央银行分支机构廉政文化发展策略
廉政文化作为中国共产党反腐倡廉教育的重要内容，在建立健全惩防腐败体系，加强源头治腐工作和构建和谐社会中起着至关重要的作用。因此，具有时代特色鲜明且与其文化建设相统一特点的廉政文化体系，必须在县级中央银行分支机构中逐渐建立起来，并且要充分发挥其对县级中央银行分支机构各项工作的保驾护航作用。
（一）加强宣传，积极倡导，不断强化理念文化的作用
1.要把宣传廉政文化活动，作为县级中央银行分支机构反腐倡廉及文化建设“大宣教”格局的一个有机组成部分来进行。廉政文化作为县级中央银行分支机构“大宣教”格局的一个有机组成部分，一方面体现在，无论是其宣传，还是其建设，均需与党性教育、反腐倡廉教育、岗位职责教育等同部署、同检查、同落实；另一方面还体现在，无论是其建设，还是其宣传，也需与主题教育相结合，并与作风建设同时进行，从而使得县级中央银行分支机构的正气得以弘扬，歪风邪气则会受到严厉打击，领导和普通员工的政治觉悟和思想水平也会不断提高，这是廉政文化能够发挥效能的基础。 2.县级中央银行分支机构要充分发挥领导班子的表率作用。领导者是践行组织文化的龙头，领导班子的模范行为对员工起着重要的示范作用。县级中央银行分支机构的领导班子建设，必不可少的一项重要内容就是建设其廉政文化，其领导班子成员不但要自己真正树立起廉政理念，还要带领全行员工认真树立廉政理念，并将其贯彻到全行的各项业务及文化、思想、政治建设等非业务工作中，以及每个人的自身建设中（通常体现在德、能、勤、绩、廉、学几个方面），最终促成廉政生态在本行的全面形成。
3.县级中央银行分支机构要把示范教育当作其廉政文化建设的重要手段之一。县级中央银行分支机构首先要注意发挥廉政示范教育的正面激励作用，即用正面的典型激励人。具体做法可以是组织本行人员认真学习一些先进人物（如雷锋等人）的事迹，也可以是组织本行人员到一些红色革命圣地（如延安等地）参观学习；另外，县级中央银行分支机构也要重视廉政教育警示作用的发挥，即用反面的例子警示人。具体做法可以是由正在监狱服刑的人员，为县级中央银行分支机构的员工进行现身说法，也可以是为员工播放廉政教育电影，还可以是邀请专家为员工作廉政报告。
4.县级中央银行分支机构要广泛动员发动群众。群众是践行廉政文化的主体之一，要重视人的价值，激发员工的整体意识。为此，廉政文化建设的组织一定要非常充分，不仅所有的人员都要参与其中，并且人员的态度还要特别积极，这样才能吸收群体的智慧并最终达成共识。县级中央银行分支机构廉政文化建设的过程也就是发动群众、教育群众、传导廉政理念的过程。
（二）完善制度，抓好执行，促进廉政文化的形成
1.加强制度文化建设。调查显示，分别有98%和96%的受访者认为推进县级中央银行分支机构文化建设需要重点抓好“机制建设”和“长远规划”。
县级中央银行分支机构建设其廉政文化，也需要有健全的制度基础，这主要是指中国共产党的各项纪律，特别是其中的政治纪律，以及一些党纪法规，如“三谈两述”、廉政准则等。
2.实行党务、政务公开制度。公开是最好的监督，要按照中央及上级行有关规定，出台本行党务及政务公开的具体实施办法，对于哪些事项需要公开要有明确的规定，而对每一个需要公开的事项，则要明确其需要公开的具体内容在什么时间公开？采用什么形式公开？公开的程序和步骤是什么？责任人是谁？由哪个部门负责？等等，最终，把所有应公开的项目及内容都及时而又真实、全面、准确地进行了公开。
3.切实抓好执行落实。建设县级中央银行分支机构的廉政文化，首先要有强有力的领导体制，即必须在本行党委的统一领导下进行，而且要党政一齐抓，组织协调工作由纪委负责，所有部门都要各司其职，群众也要被动员起来积极参与其中；还要有科学的工作机制，即实行责任制，先按照系统、再按照层级把建设责任进行分解和落实――先分解落实到领导，再分解落实到部门，最后分解落实到个人。这样，才能确保廉政文化建设工作落实到位，执行到位。
4.有效的监督机制必须得以确立。有效的监督机制首先是一种“大监督”机制，即不只是仅存在于反腐倡廉的某一个或某几个环节，而是要自始至终贯穿于它的整个过程中。不仅如此，有效的监督机制还必须采取多种监督形式，不仅要有行政监督与党内监督，更要积极提倡群众监督。通过多种监督形式的有机结合，交叉使用，来防止和根除权力的寻租以及滥用权力等腐败及违法乱纪行为的发生。尤其需要重点强调的是，有效的监督机制必须是监督重点非常突出的机制，不主张“眉毛胡子一把抓”，并且特别重视事前的预防和控制以防患于未然，对过程的监督也极其重视。
（三）丰富载体，活化形式，廉政文化的浓郁氛围逐渐形成
1.廉政建设的工作领域及方位有待进一步拓宽和延伸。结合县级中央银行分支机构人员的生活、学习和工作的方方面面，实现廉政文化的全覆盖，并进而产生全面的影响，规范各项规章制度，监督管理不断加强，全面推动整体的工作、生活和学习，使县级中央银行分支机构的廉政文化建设工作充满蓬勃的生机和无限的活力。
2.建设廉政文化的活动方式还需要不断地加以创新和丰富。应遵循的原则是：传统的思想和理论教育、“走出去”等活动形式仍需保留，但更需大力发展一些创新的活动形式，如间接引导、教育更加生动形象、“请进来”、寓教于实际问题的解决等等。具体做法有：在社会、有关部门、家庭三者之间建立起一种长效机制，经常在一起联合开展一些党风廉政建设活动，如文艺演出，知识竞赛、征文演讲比赛，共同外出参观等等。这样，县级中央银行分支机构廉政文化活动的声势才能得到壮大，效果也才能更好。
