乡镇会计集中核算探讨
一、乡镇会计集中核算的基本做法
（一）指导原则
乡镇会计集中核算在乡镇一级的财政部门设立一个共同的会计核算中心，开设统一银行账户，配备一定数量的专业人员，统一负责乡镇一级统管单位的会计核算业务。在这种做法之下，乡镇一级以下统管的各个单位仍然具有资金所有权、使用权以及财务自主权，只是撤销各个单位银行账号，会计核算的业务统一交与乡镇一级的核算中心核算。
对于乡镇一级以下各单位而言，集中核算将其单位的财务管理职能与会计核算的两项职能进行了分离，有效的形成监督制约的机制。乡镇的集中核算中心负责各单位的资金使用的审批、核算，各单位则相应具有拨款支付、如实报账等权利和义务。会计核算中心也要坚持相关岗位分离的内部控制原则，形成有效的内部制约监督机制。
乡镇会计核算中心要对各单位的收支核算情况进行定期的公示，公示的周期可按照乡镇的具体情况确定，定期公示既可以提高乡镇核算中心的工作透明度，同时可以及时接受群众的监督。
（二）人员配备与工作职责
实行乡镇会计集中核算可以有效地精简人员，各单位无需再重复设置会计机构及会计岗位，只需配备一到两名的会计人员负责单位的资金拨付、报账及记录工作即可。而乡镇会计核算中心可设总会计一人，负责审核、录入、记账的人员数量则可根据乡镇的大小、业务多寡等具体情况设定。同时，会计核算中心还需具备一定数量的稽核员，对各项业务进行监督。
会计核算中心的工作范围与工作职责主要包括：对各单位的收支业务进行结算，并对各单位的各项收支业务的真实性、正确定进行监督检查；对各单位的资金来往、财产增减、记录的会计账簿、编制的会计报表、资金来往的凭证等等进行审核、核实；对各个单位的所有会计相关资料，乡镇核算中心要分别进行整理、归入各个单位档案并进行妥善保管；核算中心要定期编制各个单位的财务会计报表，反映各个单位的资金流入与使用情况并进行一定的分析，同时要定期通过适合渠道公示各单位收支状况。
（三）业务操作流程
在资金流入方面，实行乡镇会计集中核算最明显的变化就是，各种形式款项的拨付不在到乡镇内各个具体的单位，而是直接拨入乡镇的会计核算中心。比如，由乡镇一级向县一级申请预算的，如上级专项拨款、政府性资金等，则由县一级相关部门通过国库将款项拨入核算中心。
在资金使用方面，各个单位的经费拨付、报销业务首先由其单位的会计人员进行初步审核，单位负责人进一步审核通过后再报由乡镇核算中心报账，核算中心的相关负责人员进一步审核其业务发生的准确性、真实性，确认无误后办理进行款项支付。
二、乡镇会计集中核算的主要成效
（一）规范了会计基础工作及财务管理水平
实行乡镇会计集中核算这一做法之后，乡镇各个统管单位的资金流入、资金使用流程进行了统一的规范，统一在核算中心设立账户、专门的会计工作人员按照国家的相关法律法规进行会计基础工作的操作，这样一来，在统一标准下，被统管单位的会计工作及财务管理的规范性得到了保障。
（二）遏制了乡镇债务、杜绝了做假账现象
乡镇会计核算中心推行之后，被统管的乡镇单位的收支业务活动需经过核算中心的进一步审查核实，给各个单位的资金流入、使用业务增加了一道防线，这从根本上杜绝了乡镇债务无限制增加与遗留的可能，从而有效地遏制了乡镇债务。同时，各个单位在资金方面只充当执行者的角色，决策权掌握在乡镇核算中心，由此一来，杜绝了被统辖单位做假账的可能。另外，乡镇会计核算中心定期进行财务报表的公示，进一步杜绝了被统辖单位的假账现象。
（三）提高了乡镇资金使用效益
实行统一核算之后，款项报销的程序得到了规范，并且有核算中心的相关负责人员对资金使用去向的真实性、准确性进行核实，这就保证了资金的专款专用、杜绝了在款项在拨付过程中的违法违规行为。统一发放工资这一做法也有利于提高单位资金的利用效益，被统管单位的工作人员的工资由乡镇核算中心统一发放，乡镇下的各个乡村的低保、补助等资金也由核算中心保证资金直接落实到当事人的手中，直接面向群众，保证资金使用者直接获益，提高了乡镇级以及被统辖单位的财政工作的透明，从而保证了乡镇资金使用的正规性、提升了资金效益。
（四）加强了乡镇财务监督力度
乡镇财务监督力度的提高主要体现在两个层面上，一是乡镇会计核算中心与被统管的各个单位之间形成的监督制约关系；二是核算中心内部不相容岗位相互分离所形成的内部制衡机制。加之乡镇会计核算中心的财政公示原则，使得乡镇财务的监督机制更加完善有保障。乡镇会计核算中心推动了乡镇财务的制度规范性以及业务流程合理性，规避了各个单位违规开户、在资金使用过程中挪用、截留资金等不良现象的产生，同时也避免了各个单位资金使用的随意性。
（五）节约了人力成本，提高了工作效率
乡镇会计集中核算，被统管的各个单位只需一人负责财务报账工作即可，不需要设置会计机构和相关的岗位，这大大节约了乡镇的人力成本。核算中心统一进行机构安排岗位设置，这大大减少了人员冗余，并且核算中心的人员通常按照国家的有关法律法规的规定，运用电算化的方式进行会计工作，这大大提高了乡镇工作效率以及工作的规范性。
三、乡镇会计集中核算中存在的问题及建议
（一）乡镇会计集中核算中存在的问题 虽然乡镇会计集中核算工作开展以来取得的成效明显，但是由于乡镇的集中核算涉及面广、人员的适应性等问题，集中核算在实际的运行当中还存在着亟待解决的问题。一是被统管单位只设报账人员，资金的收付知情者少，乡镇会计核算中心对各个单位的业务发生的真实性、正确性无从深入调查。二是乡镇会计核算中心的内部牵制机制还需进一步通过严格的制度规范与约束。三是集中核算在实际运作过程中行政干预和多层领导的问题还需进一步解决。四是会计核算与财产物资管理相脱节。五是往来款项不能及时清理。
（二）乡镇会计集中核算对应的解决措施和建议
规范统管单位报账人员的招聘、甄选流程，加强审核，提高职业门槛。由乡镇相关部门负责对各个单位的报账人员进行统一培训，包括业务能力的提升与规范以及职业道德素质的加强。注重运用软件系统进行相关的会计操作，可以将核算中心与统管各单位进行工作联网，实现两处的数据共享，核算中心可以通过信息的共享追查各个单位的收支业务的真实情况。
会计核算中心集记账、核算、报账于一体，不相容岗位相分离的规范还需进一步加强，乡镇会计核算中心应根据乡镇的具体情况制定相关的制度，将不相容岗位相分离的的内部控制方法落实到制度上进行规范，同时，制定严格的记账、核算以及报账的流程和审核批准机制。另外，可以成立专门的监督审核机构对乡镇的会计核算进行审核监督，可从乡镇统管的各个单位选取代表，并从县级财政机构选派一定数量的人员，共同组成监督委员会，对核算中心的工作进行监督。
解决行政干预与多层领导的问题首要的对策就是明确乡镇会计核算中心的从属问题，目前的乡镇核算中心大多从属于乡镇一级，可以尝试将集中核算中心的从属单位确定为乡镇一级与县财政单位双重管理或者直接将核算中心划归为县财政单位管辖，从而明确乡镇一级的管理权限，降低或者杜绝多层领导与乡镇一级行政干预的问题。
加强固定资产管理工作。通过健全固定资产保管制度，落实责任追究制，加强固定资产管理人员的培训管理，强化固定资产管理工作。完善固定资产报废处置审批制度，严格清查制度，财政部门和中心通过定期全面清查与不定期抽查相结合的方法，及时掌握固定资产的变动情况。
建立和健全各项管理制度。包括会计岗位责任制度、核算组织流程、会计档案及会计软件的保管和保护制度、单位收支流程的管理、业绩效评价制度以及奖惩制度等。
