国库集中支付下事业单位会计核算的问题研究
一、国库集中支付制度概念及意义
（一）国库集中支付指的是财政部门统筹预算单位资金，指定代理银行凭借预算单位的资金支付令进行资金支付的一种新型的财政支付手段，且预算单位的资金收入要通过国库账户及时足额上缴。该制度的实行改革了以往财政性资金主要通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行缴库和拨付的方式，有利于提高财政资金的拨付效率和规范化运作，同时使预算单位提高对预算编制的重视程度，精细化编制预算，提高预算编制的准确性， 严格按照预算开展工作，使预算的约束力得到极大的强化。财政监管部门可以及时掌握财政资金的动向，资金收付的透明度进一步提高，有助于遏制腐败行为，同时改变了以往财政资金运行效率低的局面，大幅提高了财政资金的使用效益。
（二）实行国库集中收付制度改革的现实意义
从国库集中支付制度改革试点开始到现在县、乡全面推开的8 年时间里，完成了财政集中支付向国库集中支付的转变，实现了规范的国库集中支付制度，稳步推进了预算单位、乡镇财政国库集中支付制度，公务卡制度改革工作，成功实行了支付申请电算化管理和乡镇财政信息县级版网络连结工作，迈出了国库集中支付电子化管理工作的第一步。
实施规范的国库集中支付制度，使财政资金管理更加规范，使资金效益进一步提高，财政监督进一步强化。一是增加了资金调控能力。所有未支付到最终收款人或用款单位的资金都集中存于国库，使国库存款余额增加，大大增强了财政资金调控能力； 二是提高了资金使用效益。资金拨付改变了过去分散、多重设置银行账户、层层拨付的状况，加快了支出进度，提高了资金的使用效益；三是强化了资金监管。通过运用支付网络对资金使用进行监控，提高了监控的时效性。
四是提高了财务管理水平。预算单位资金使用的计划性和规范性进一步加强，促进了单位财务管理水平的提高。
二、国库集中支付对事业单位会计核算的影响分析
国库集中支付制度实施以来，对事业单位会计核算产生了影响具体表现为以下几个方面：
（一）对会计核算趋势以及职能的影响。国库集中支付制度推动会计核算逐渐的走向明晰化、精细化，同时，对于会计人员的要求不断的提高， 在国库集中支付制度下，会计职能从简单的核算型向复杂化、精细化方向转变，更加强调会计监督职能、会计分析职能的发挥。
（二）对会计报表的影响。国库集中支付制度下回增加会计科目， 同时也增加了会计报表内容，例如，资产类添加了“财政应返还额度”、“零余额账户用款额度”等，并且会计报表“资产负债表” 的汇总方式也发生了变化。
（三）对银行账户的影响。国库集中支付制度下，财政资金和机构纳入一个统一的国库账户中，根据国家财政库集中支付制度的相关规定，国家财政相关规定可以设置以下账户：应缴财政收入汇缴专用存款账户、基本建设账户、基本存款账户、零余额账户以及其他专用存款账户。
（四）对银行存款账户核算内容的影响。国库集中支付制度下， 事业单位银行存款账户核算内容发生了一定的变化，即银行存款科目核算内容转变为各项往来款项、以前年度结余、单位自筹资金收入、财政调剂收入、财政拨款结余、304 财政拨款结转、财政应返还额度、零余额账户用款额度等，科目核算内容不再包括拨付财政性资金。
（五）对会计入账依据以及财务处理的影响。国库集中支付制度实施以来，事业单位收入、支出的依据由财政部门提供的转账通知以及原始凭证，不再以实际货币资金流的形式进行，即以《财政直接支付入账通知书》以及相关原始凭证为入账依据。财政授权支付条件下，入账金额为《财政授权支付额度到账通知书》标注的金额，入账日期为《财政授权支付额度到账通知书》的下达日期，并且财务处理也发生了相应的变化。
三、国库集中支付下事业单位会计核算存在的问题分析
（一）有的事业单位思想意识落后。市场经济体制下，国库集中支付制度已经成为一种必然趋势，随着国库集中支付制度的推进，公共机构的财政权集中于国库由国库集中支付 ，但是一些机构的工作人员思想意识相对落后，实现国库集中支付制度的优势和必要性不够，甚至对国库集中支付制度改革保持抵制的态度，影响了国库集中支付制度的顺利实施。
（二）原文件管理不规范。由于行政管理体系的长期影响的长期影响乙烯行业的财务管理机制并不完善，具体表现为以下几种状况：记账凭证不规范，例如缺少稽核、出纳、编制人员的签字盖章； 事业单位原始凭证审核方面存在许多通用性问题，例如原始凭证规定内容不完整、不规范；国库集中支付业务处理不及时，导致事业单位记账业务没有直接的支付凭证。
（三）事业单位缺乏对会计控制的认识。会计控制的缺失在一定程度上制约了事业单位会计核算的发展，会计控制制度与财务规章制度存在一定的差异，缺乏对会计控制制度的了解，会计制度在实行的过程中缺乏会计控制制度的监督，不能够很好的防范与管控财务运行过程中存在的风险。
四、完善国库集中支付制度下事业单位会计核算的有效措施
（一）充分认识到国库集中支付制度重要性
国库集中支付制度在我国事业单位的施行成为一种必然趋势，主管部门要转变思维带头学习在国库集中支付系统的相关知识让所有的参与人员都认识到国库集中支付制度的优势以及必要性。同时，国库集中支付制度在实施机构，金融部门应健全培训体系，加强对国库集中支付系统相关业务知识培训，确保国库集中支付制度的顺利实现、有序的实施。
（二）加强原始凭证管理。想要加强和完善原始凭证管理，应该从以下几个方面进行：事业单位内部应该实施原始凭证责任管理制度，以此防止原始凭证丢失、损坏的现象，国库集中支付票据保管主要包括票据遗失管理、作废票据的存留与保管、空白票据的科学保管等，对于违规操作的行为，事业单位应该制定相应的惩处措施，以此增强对票据的管控力度；制定操作性、科学性的原始凭证管理制度，实现事业单位原始凭证管理活动的规范化与精细化，例如票据使用方面，规范票据支出的类型、科目以及用途等内容，同时事业单位的财务人员应该严格的按照人民银行、财政部门的规定程序进行操作；统一票据的供应渠道，由上级主管部门直接管理，并记录的金融部门进行备案。
（三）提高事业单位会计控制力度。事业单位国库集中支付制度下的会计核算业务，完了保证会计核算工作的准确性、高效性以及合法合规，必须完善会计控制制度。对于会计制度，应该根据《新旧事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定》、《事业单位会计制度》以及其他相关制度的要求办理会计核算业务，同时规范事业单位会计科目的使用，尤其是对于一级会计科目，禁止改动会计科目名称以及科目级次。同时，制定定期对账制度，加强对事业单位的对账管理，将财政管理信息系统的“支付管理”余额与会计账簿记录的“零余额账户用款额度”余额进行对账，以此保证账目的一致性
五、结束语
总而言之，国库集中支付制度实施以来，对我国事业单位会计核算产生了很大的影响，将所有的财政性资金纳入改革范围，有效提高了国库管理制度科学化、精细化水平、提高了资金到位速度及效益，国库集中支付制度带给国民的优势将更充分地在社会主义国家体现。
