新《环境保护法》对企业的影响及对策研究
中图分类号：F239 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2015）07-0243-01
一、新《环保法》特色
（一）严格追究法律责任
新《环保法》较之之前的《环保法》在法律责任的追究上明显要严。这主要是因为之前的环保法对造成环境污染后的处罚力度弱，所以企业宁愿被处罚也要实施环境侵权行为。新《环保法》基于这样的一个事实，在责任追究上明显有所提高。首先是在处罚金的规定上。[2]新《环保法》第59条规定，如果被罚企业不及时缴纳处罚金，做出具体行政行为的行政机关可以在处罚行为做出后的第二天后按日连续处罚，这实质是大大加重了处罚的金额。新《环保法》同时还规定对情节严重的环境违法行为应追究刑事责任，这与之前两高做出的联合解释是一致的，只是通过法律的形式加以明确了。对不构成刑事责任，但却是需要追究责任的，可以引入到治安拘留处罚中。除此之外，新《环保法》还规定了第三方机构的连带责任，从源头上遏制环境违法行为的发生。
（二）生态保护红线的划定
新《环保法》中对生态保护红线的规定，是我国首次将生态保护红线纳入到法律法规的规定当中。新《环保法》第29条规定，国家在重点生态保护区、生态环境敏感区和脆弱区等区域，划定生态保护红线，实行严格保护。这样的规定无疑是适应我国的国情的，同时也将对企业的发展产生重大影响。
（三）突破传统的环保执法
在主管机关上，原《环保法》仅规定了县级以上人民政府环境保护行政主管部门和依照法律规定行使环境监督管理权的机关有监管的权力。在监管的方式也只规定了现场检察权一种。新法不仅规定了以前的两个主要监管机关有监管的权力，同时还增加了其他的监管部门，如各级政府以及各部门都有对环境保护进行监督的权力。而在监督的方式上则赋予了监管机关更多的权限。各监管部门不仅有现场检查权，同时对造成严重环境污染的设施设备，环保部门可以对这些设备予以查封、扣押，对一些超标排放污染的单位还可以责令限产、停产整顿。
（四）推行环境经济政策
新法推行了环境经济政策，主要表现为：一是征收排污费或者环境税；二是采取积极的经济政策。新法中明文规定，排放污染物的企事业单位或者其他企业都应该缴纳排污费，已经缴纳了环境税的可以免除。新法中进一步提升了排污费的收费标准，同时采用阶梯式的计价方式。[3]所谓的积极的经济政策是指对一些在排污指标范围内排污的企业，如果其采取一定的措施或者手段，减少该企业的排污量，政府将会给予一定的优惠政策。
二、新《环保法》对企业的影响
（一）企业环境违法成本大大增加
新法中明显加大了企业的环境违法责任承担，所以相应的，如果企业实施了环境违法行为的话，那么其违法成本也会大大增加。这里的违法成本既包括经济成本也包括法律成本。新法实行的是“按日计罚”的政策，所以在处罚额上会比之前大很多。而对于严重的环境违法行为将会追究刑事责任。对不追究刑事责任的，而实施严重环境违法行为企业的高管以及直接责任人员是可以处理治安管理处罚的。
（二）环保合规难度进一步加大
在以前，不同的地方政府对本区域制定的排污标准是不一样的，有些甚至是可以相差很大。在新法中规定的标准相对于一些标准非常低的地方来说已经是标准提升，但是根据新法的精神可以看出，未来地方性的标准中应该是要高于新法的标准的，所以对于原先标准较低的区域的企业面临着新一轮的达标压力。[4]
（三）环保对企业发展经营的约束力越来越大
新《环保法》首次将划定生态保护红线纳入了法律体系范围内，所以需要相关部门和企业建立资源环境承载能力监测预警机制。因此，企业在进行生产与排污的同时还需要考虑环境承载能力，因为如果企业未批先建或者超标排污的话，将会面临高额的经济处罚，甚至有可能承担刑事责任，对于企业的高管人员以及直接责任人员也有可能承担治安管理拘留处罚。
（四）企业社会形象与环保的关系越来越密切
新法中同时还规定了企业应该定期不定期的进行有关环境保护、排污量方面的信息披露，所以企业的环保状况就完全的至少是大部分的暴露在了阳光底下。人民群众可以根据企业提供的信息知道企业的环保状况。[5]结合我国新颁布的《中华人民共和国民事诉诉法》，符合一定条件的社会组织可以代表权益遭到侵害的民众提起公益诉讼，那就意味着企业的环保情况与企业的社会形象息息相关，甚至有可能关系到企业是否可以避免一场诉讼。
（五）经济政策对环保工作的影响加大
我国环境保护经济政策是从两个方向来实现节约减排的目标的。对于超标排放的企业与管理人员还有个人要给予一定的经济处罚，而对于严重的环境违法行为是可以归罪的，企业的管理人员和直接责任人员也可以进行治安管理拘留处罚。这是一种约束的举措。同时经济政策还从激励的角度，鼓励企业从多角度进行节约减排目标的实现，对于一些在标准范围内排污，同时又积极的采取减少污染物排放措施的企业，政府将会给予一定的政策优惠，以鼓励企业减少污染物的排放。
三、企业应对新《环保法》的对策
（一）提高认识，落实责任
新《环保法》将会对企业的生产、经营乃至是生存都产生了重要的影响，所以应该得到广大企业，尤其是排污量大的企业的深度重视。所以企业应该组织专门的培训，让企业的高管人员，可以的话全企业所有的人员学习新《环保法》，深刻的了解、领悟新《环保法》的精神，将环保精神融入到每一个人尤其是企业高管人员的脑中。这样在制定发展计划，实施项目以及生产经营的过程中，就会把环保纳入到重要的考虑因素当中。 （二）深入推行清洁生产，提高本质环保水平
仅仅靠污染后的治理是很难解决目前以及将来可能面对的环保问题的，尤其是对企业而言，因为政府将治理的主体归结为企业。所以企业要想更好地解决环保问题，就应该推行清洁生产，减少生产过程中污染物的排放，从源头上遏制污染的产生，这样就不需要后期的治理。[6]
（三）优化环保设施的运行管理
很多企业的环保设施并没有发挥其应有的作用，甚至有些企业从来都不会对环保设施进行维护保养，因为根本就不会用，只是用来应付有关部门的检查。这样从企业的角度来说是对于一项资源的极大浪费。所以本文建议，企业应研究如何提高环保设施的利用率以及完好率，充分发挥环保设施的功效，减少污染物的排放与治理。
（四）推行环境会计理念
将环境保护的成本纳入到生产经营成本，并编制相应的会计财务报表。这样就能很清晰的看出环境保护在生产成本中所占的比例，同时生产成本的增加也会刺激到企业的管理层，为了降低生产成本，管理人员必定会通过各种办法来实现，最后会发现提高环保效率，减少污染物的排放对于降低生产成本将起到非常大的帮助。通过成本管理法最终达到企业效益与环境保护的有机结合。
生态环境的恶化使人们不得不意识到人与自然需要和谐相处，环境污染的破坏将会最终报复到人类自己的身上。所以各国、各政府都在积极的采取多种手段、方式来促进环境保护。我国也于2014年通过了新修改的《环保法》，新《环保法》明显加强了对于环境保护的力度和意识，同时对与排污有紧密联系的企业也产生非常大的影响。为了更好的应对新《环保法》下的规定，降低生产经营成本，提高经济效益，企业必须采取一些必要的环保措施。
