社区在社会保障中的作用研究
中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）07-0053-03
一、社区
“社区”最早出现于拉丁语，德国的社会学家滕尼斯最早将社区应用到社会学的研究中。20 世纪30年代初，由费孝通先生翻译滕尼斯的著作时翻译过来的，逐渐被学者引用并流传下来。近年来，我国很多学者也开始对“社区”进行重视，“社区”一词在我国学术界学者观点诸不相同，但在构成社区的基本要素上认识还是基本一致的，学者大都认为一个社区应该包括一定数量的人口、地域、设施、文化、组织，是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。
二、社区与中国社会保障社会化的关系
20世纪80年代末90年代初，出现了将“单位人”转变为“社会人”的理论假设。“社会人”的概念在当时是欠缺的。政府将社会人由谁来管、以什么主体为依托来进行管作为首要的问题考虑。“社区人”的概念因此产生了，“行政社区”的地位也得到了重视。
20世纪90年代后期，建立现代企业制度的改革，使社会承担了数以万计的下岗、失业人员、离退休人员的管理。原有的以“单位”体制构成的社会组织逐渐丧失了本来的作用，使社会管理在许多领域没有了可以依托的承载体。这些群体形成了中国首批“社区人”群体，行政社区的作用开始被国家和社会重视，自此被正式推上社会政治舞台。20世纪80年代推行社会保险制度改革以来，对城乡老年人实行社会抚养照料成为居民新的愿望，社区养老服务将成为今后中国养老服务的一种主要模式。
三、社区在社会保障中的功能作用分析
（一）服务功能
社区服务是社区保障建设的重要内容。社区在社会保障层面提供的服务可以分为：向全社区居民提供的社会保障服务和向社区特殊群体提供的社会保障服务。社区向全体社区成员提供的社会保障服务包括：社会保险待遇的发放、退休职工的社会管理、老年人的社区养老、社区医疗服务等；在社会福利方面提供便民设施、社区志愿者服务等；在信息服务方面主要提供政治、经济、文化等与居民生活相关的信息。社区通过多形式的传播渠道，对政策上情下达、将居民的需求下情上呈，为社区居民提供社会保障及其他方面的信息服务。社区可以通过网站、告示栏、宣传栏等方式及时向居民宣传党的政策方针，尤其关于社会保障方面的信息；社区及时为居民提供就业信息、培训和咨询等服务；向居民公开社会保障对象的申请资格条件和待遇发放要求，提供社区及本地区社会保障服务机构及其服务项目等信息。
社区向特殊群体提供的社会保障服务包括：失业登记及失业金的发放，就业指导、培训和安排就业，计划生育相关工作等；社会救助方面负责居民最低生活保障登记、审核，社区救助物资的征集及发放，灾害救助和社区互助等服务；社会福利面主要包括对福利对象的救助、服务，残疾人社区康复等；社会优抚方面则包括对优抚对象的照顾、拥军优属等。我国城市在社会保障社区服务中的经验较为丰富，先进经验譬如养老服务、托幼服务、劳动就业服务、扶贫帮困服务、及法律服务等系列经验。
（二）保障功能
社区在社会保障中的保障功能是指社区对社区居民提供的保障其基本的生存生活需要所进行的社区管理活动。社区在社会保障中为居民提供的保障功能主要包括：弱势群体权益保障功能、社区自组织保障功能和托底保障功能。
弱势群体权益保障是指社区在为弱势群体提供社会保障服务，满足其最基本的生活需要的同时，为满足其精神和心理需要、享有的正当权利、社会地位等提供保障服务。弱势群体一方面自身存在自卑心理，另一方面会受到社会的歧视，在社会中承受的压力较大。社区能最直接地与弱势群体接触，最能了解其心理特点及需求，社区可以为其提供法律援助，反映弱势群体的需求，帮助其维护自身的权益。
社区自组织保障是指以社区组织为主导，通过社区内部资源的优化整合，为社区居民提供具有社区特色的保障项目。社区可以为居民提供定期的健康检查、为居民修建文娱中心等。为特殊群体提供特殊保障服务项目，如：建立社区残疾人就业服务中心，鼓励社区志愿活动，建立社区互助小组等。社区还可以通过发展本社区经济来为居民提供补充社会保险及补充社会救助等。
社区托底保障是指社区成员享受法定的基本保障之后，如果仍然生活困难，社区保障中心将会发放托底保障，保证其基本生活水平。社区可以通过整合社区内部资源、社区与社区之间的资源、社区与社会之间的资源来拓宽社区社会保障的资金来源，及时为符合条件的困难群体发放托底保障资金，保证其托底保障功能的发挥。
（三）管理功能
社区在社会保障中的管理功能是指对社会保障对象的社会保障项目进行的社区管理。包括对社会保险的对象的社区管理、社会福利的社区管理、社会救助对象的社区管理等。社区建立社会保障对象档案，加强社区人力资源管理和财力物力管理，积极开发整合社区社会保障所需的各项资源，及时为社会保障对象提供社会保障服务。
（四）安全稳定功能
社区安全关系社区居民的切身利益，社区安全是社区居民最基本的保障需要。目前，我国城市社区主要通过保安执勤、警民联防等方式为社区居民提供安全保障。面对外来人口增多的形式，一些城市社区专门加强对外来人口的管理，为无业人员等特殊外来群体建立个人档案，并为他们提供就业机会，减少了社区治安隐患。
四、我国社区发挥社会保障功能的现状及思考
（一）我国社区发挥社会保障功能的现状
1.老龄人口的社会养老问题迫在眉睫。国家统计局发布的第六次人口普查数据显示，60岁及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点。我国在经济不太发达的情况下提前进入了人口老龄化高峰，这将必然增加我国社会化养老的压力。城镇退休人员的养老问题和农村社会的养老问题都将赋予我国社区于重任，加上中国传统的家庭养老观念的转变，社区成为我国社会化养老的重要力量。社区承担着我国老龄人口的居家养老的重担，但我国社区的养老能力远赶不上社会的养老需求，社区养老机构的规模小、服务不规范、不完善，社区医疗机构的规模小、条件差、技术水平有限等现实问题，使得我国社区在现有水平上很难肩负起社会化养老的重担。 2.社区承担大量的社会救助工作。自我国政府颁布《城乡居民最低生活保障条例》以来，最低生活保障制度覆盖了全国所有的城乡，为城乡所有满足条件的居民提供最基本的生活保障。社区承担了城乡居民最低生活保障待遇的申请、资格审核等工作。一些地区还建立了邻里互助制度和本社区的社区救助制度。此外，社区还承担着灾害救助的职责，为灾民发放救灾物资、提供灾后慰问、帮助其灾后重建工作。
3.社区特殊群体的社会福利服务有待提高。虽然我国各级政府已经建立了4万多个福利机构，但面对严峻的人口老龄化形势，社会福利服务仍然不能满足需求。人口的城市化流动导致的“空巢”老人日益增多，传统的家庭养老方式已不能满足老人的养老需求，而我国现有的老年人社会福利机构设施远远跟不上老年人的养老需求。一方面，我国老年人福利机构数量不能满足庞大的老龄人口；另一方面，老年人福利机构的设施及服务不能满足老年人的养老需求。我国福利机构的床位数不到老年人的1%，老年福利机构工作人员服务水平较低，整体服务水平有待提高。
4.社区社会保障缺少专业人才队伍。社区在最低生活保障等社会保障政策活动中社区承担了居民最低生活保障待遇的申请、资格审核，承担了城乡居民养老保险和医疗保险的保险金的收缴等工作。另外，社区还协助政府有关部门进行失业人员的登记、管理，失业金审核、发放以及对失业人员进行职业培训。尽管这些措施对救助社区的弱势群体起到了一定的积极作用，但社区中的专业人才短缺和专业化技能不高的现象仍不能忽视，且将影响我国社区社会保障事业的进一步发展。
（二）我国社区发挥社会保障功能的思考
1.建立完整的社区社会保障体系。一方面明确社区在社会保障体系中的地位和作用，另一方面也可鼓励社区在本社区内为居民提供更加完善的社区保障服务，既可以减轻政府的社会保障负担，又可提高社区在社会保障中的地位和作用。我国应建立以政府为主体，由社区承担部分社会保障工作的社区社会保障体系。政府在社会保障体系中发挥其责任主体的作用，制定社会保障制度、负责社会保障基金的筹集、管理、运营和给付，并统一领导各项政策的调整；社会负责政策的具体事项操作及落实，为社区居民提供日常生活中力所能及的服务，完成政府各职能部门交办的各项事务。
2.强化社区社会保障工作队伍建设。政府和社区应共同努力，不断优化社区工作队伍，吸引具有较强专业技能的高水平人才到社区服务。一是要定期对社区工作队伍进行职业技能的培训，保证其队伍的专业化程度；二是要采取积极措施引进优秀高校毕业生到社区社会保障工作岗位上来，并且通过国家财政补贴和社区引进补贴资金等方式，提高人才队伍的待遇，逐步稳定社区社会保障工作队伍。同时，也要发挥社会志愿者的作用，扩大社区志愿者队伍，为社区社会保障队伍注入新鲜血液。
3.加强社区基础设施建设。政府应以政策和财政方式保证我国城乡社区的基础设施建设工作。加大财力物力完善城乡居民社区的文化娱乐设施、社会福利设施，政府要积极加强对城乡社区的养老服务机构建设、医疗服务建设，提高各服务机构的服务条件、服务能力和服务水平，保证居民的社区保障需求。
4.拓宽社区社会保障资金支持力度。资金是发展我国社区社会保障必要的支撑。政府在我国社区社会保障的建设中要提供优惠和扶持，为社区社会保障建设注入资金，鼓励社会力量参与到社区现代化建设中来；社区在社区保障建设中要主动积极引进建设资金，从社区自身的资源优势出发，大力发展社区产业，同时广泛引进社会资金，保障社区社会保障各项服务工作的顺利展开和社会主义现代化社区的建设。
