刍议会计人员继续教育中存在的主要问题与克服策略
中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）07-0155-03
一、引言
对会计专业技术工作者进行继续教育，是当前会计管理环节的主要内容之一，同时也是会计队伍提高素质的必不可少的组成部分。就目前而言，会计法制建设不系统，会计基础工作不完善，会计信息综合利用率较低，会计信息在经济发展中的应用尚未完全覆盖；会计人员队伍结构存在差池，高级应用型、复合型会计人才还未满足时尚发展的需求；会计信息化管理体系有待完善，信息化服务会计改革亟待提高；笔者认为，要想全面实现上述目标，坚持以人为本、加强建设、提高素质是必由之路，而要提高会计人员素质的主要渠道，仍然是加强会计人员继续教育工作。笔者认为，如何真正提高会计人员的素质，实现市场与会计业务的同步跟进，必须强化会计人员培训。但是，以往对会计人员的培训中存在的问题，极有必要引起我们对此项工作加以理顺和重视。
二、继续教育过程中会计人员培训存在的主要问题
（一）继续教育的行政管理与会计培训机构的市场化运作要求之间矛盾突出
以往的会计培训，是长期计划经济形式下的召集式会计培训方式，会计培训机构的形成多数以由财政部门办学的方式进行。现在，对会计人员的培训要求完全市场化，培训机构凸显不足，迫使培训工作有形无实。至此，可以清晰地看出，现在的会计人员培训机制，只有通过市场化竞争才能使会计培训工作有的放矢，实现效果最大化。但是作为财政部门的会计从业管理机构面临着两难的选择，压力来自财政系统本身的双重角色。笔者认为，财政部门的会计培训机构需要完全实现机制转型，实行民营企业的转制，才能克服会计培训工作的种种羁绊，实现会计人员培训的理想效果。
（二）教育对象的多样性、多层次性与培训机构培训能力之间矛盾突出
会计人员按能力来分类大致有四种类型：刚取得会计从业资格的人员；取得初级职称的会计人员；取得会计中级职称的人员；取得会计高级职称的人员（财务总监）或注册会计师。纵观四类会计专技人员，对其管理模式应该是区别对待的，应该区别级别，区别知识涵盖量，进行因材施教，因人施教，但现在的问题是县级会计人员培训机构的培训能力的“一刀齐”。这就限制了培训机构在有限的时间内要完成不同类别、不同层次的培训，是无能为力的。当前存在的主要障碍是，在规定的时间内把全部会计人员按不同的级别进行分层培训，无法确定不同层次的培训教材，也无法启用不同层次的会计培训的师资力量。
（三）培训内容的前瞻性与师资培训的滞后矛盾突出
现在，会计管理系统已经形成了比较完善的会计考试制度，会计资格考试从见习、初、中级、高级会计职称考试，从实务会计考试到具有资质的注册会计师考试，考试教材内容也随着财政部新会计制度的建立更新，所以会计人员的培训教材更应该将当年度财政部新的会计制度内容安排出来。如此，无非有三个问题出现：一是基层财政部门的主要教材范围跟不上财政部制度更新的变化。二是如果基层财政部门不用财政部当年出台的新规定，则无法按照财政部要求时间范围里执行新的会计制度。国家在2004年度先后出台的《小企业会计制度》《民间非营利组织会计制度》《村集体经济组织会计制度》就本属于此。三是会计人员教育师资力量的充实尚无办法加以解决。如果会计培训的师资尚未接受新的教育内容，又怎么会去进行新型内容的教学实践，我们基层当年开展的贯彻新制度的培训也就难以达到理想的层次。
（四）基层会计管理机构集矛盾于一身
会计人员继续教育的培训内容是个大问题且不容忽视，没有系统完整的大纲，没有完整的、指导性的培训计划与教材下达，而各地会计培训机构的积极性又特别的高，实施继续教育培训的空间是众人可观的。因此无非形成了一个矛盾，而矛盾的交叉点又毫不客气地落在了县级会计管理部门。县一级财政部门不实施培训，在管理上就是不作为的行为，但若要开展培训，现实版的会计培训内容又老生常谈，会计人员出现厌学的现象必然会发生；如果用新颁布的会计培训内容，则又出现了新旧难以正常对接的情况。
（五）会计管理机构对继续教育质量考核和控制矛盾增大
会计从业管理机构的业务层面不高，有的地方会计管理机构人员结构层次彰显不尽合理，高素质的会计专业的人员难以充实，近年来国家新的会计准则、制度变换较急，会计管理人员自身的知识难以适应，工作人员又缺乏知识更新的自主性，加之地市级会计管理机构现在考试事务管理太多，已经有3种国家级会计考试和1种省级会计考试在手上，还有会计人员继续教育事务管理，没有更多的精力抓制度建设；另一方面，持证会计人员队伍庞大，就朝阳地区而言，持证人员已达有3.2万名，如若严格按会计专业技术资格的主要培训内容进行管理，从培训教材的使用、组织考试，会计管理部门的主要投资和压力就会加大。继续教育考试的形式也值得探讨和商榷，开卷还是闭卷，还是形成题库上机考？又如上条所述这与培训教材的设计、出版时间、版权等都相关，是个系统的复杂问题。
（六）对接受继续教育后的会计人员信息管理系统与对不接受继续教育的会计人员约束系统有待强化
如果会计人员继续教育与会计人员信息管理系统（制证、发证系统）不相衔接的话，我们对会计人员继续教育的情况就难以跟踪掌控，而对于未参加继续教育的会计人员有没有惩戒的办法及惩戒的依据。对不接受继续教育的会计人员既没有惩戒措施，也没有惩戒依据。《行政许可法》颁布以来，国家对与《行政许可法》撞车的相关法律法规进行了系统的清理，对拒不参加继续教育的会计人员的惩戒也就没有了具体的规章。最新颁布的《会计从业资格管理办法》在会计从业资格证书的年检制度上已经取消，而新的会计人员继续教育暂行规定尚未颁布，目前会计相关法规形如真空，地级以上财政管理部门制定出台行之有效实施意见刻不容缓。 三、解决会计人员继续教育问题的策略
（一）整章建制完善继续教育制度
财政部应该及时制定会计从业人员继续教育大纲，省级财政管理部门也应据此制定会计人员继续教育培训预案，并积极开展会计人员的继续教育工作。明确教材的应用、师资培训计划、继续教育的主要模式、收费、继续教育市场化等规则，以有利于统一教材教学，稳妥有序的组织实施，也便于基层会计管理部门及时安排好参加系统培训的培训工作。
（二）积极构建高素质的会计管理机构，使会计管理工作进入常规化状态
有关财政部门要高度重视会计管理机构高素质人员的配置，把德才兼备、德技双馨的会计专业管理人才配置到会计管理岗位上来，真正体现“严师出高徒”。同时，就会计管理部门本身而言，要牢记“有人有事干，有位有人干”的新型理念，努力进取，用自身的过硬本领争取存在的价值、赢得社会、上级的人可与赞同。要把发现人才、举荐人才作为考核各地财政部门的重要环节和目标之一，使一大批专技人员通过竞争上岗，吸收到管理部门来。目前，财政队伍的技术与水平存在着整体下降的不良趋向：不思进取之风、安于现状之态，参加会计专业技术资格考试的畏难情绪较多，对于更新知识的认识度还不足，满足自我良好，会计工作实践中，缺乏主动性与原则性，惰性、拖性占据主导；从事企财、会计管理工作部门实施基层调研、深入一线实践的机会和契机不多，不仅如此，在经济飞速发展的当前大背景下从事财政企财会计专业技术人员的结构比例下降趋势极为明显；财政部门对财政稽查工作力度与水平彰显不足，在财务稽查过程中，聘用中介机构的审计力量异常为常规状态；基层财政门会计管理人员和企事业财务负责人外出交流学习、增进知识、开拓知识的渠道几近全无，更新知识已成为一种奢望。
（三）与时俱进，联系实际，制定出台本地区《会计人员继续教育实施意见》，以弥补法规变更带来的空缺
在当前，对于省一级没有具体实施措施的背景下，要根据《会计从业资格管理办法》制定实施相应的配套措施，以提高继续教育培训率。（1）可把会计专业技术资格晋升与继续教育完成情况相挂勾，两个不同的管理程序可以在同一时间配套进行考察。（2）通过软件将会计培训记录转移到《会计人员信息系统》（发证系统）之中，二至三年为一个周期进行公告，对于尚未参加继续培训的会计人员进行监督。（3）对应届的大学毕业生的会计人员、非应届毕业生通过考试取得会计从业资格证书的人员、参加全国会计专业技术职称考试取得中初级资格的会计人员、参加全国注册会计师考试全科合格的人员等四种情形的继续教育可进行当年抵免，体现人性化的管理，同时鼓励广大会计主动提升、更新会计专业技术水平。
（四）健全会计继续教育考试制度
继续教育工作的考试问题，目前争议不休，多年的会计培训实践足以说明，继续教育效果是增强会计人员素质不可替代的关键环节之一，应予以充分的肯定和坚持。考试和考核两种形式是会计人员进行继续教育的两种必不可少的方式，多年的实践说明，面对高级会计人员的业务培训考核，最佳的方式是宜采用以提高业务为主体的考试考核；对于初级、中级会计人员宜采用以绝对提高业务技能为主的考试考核，严肃认真对待，目的是为了提高技能，打造业务素质高的专技人员。现在有的培训单位的考试说是严肃考核，但是在执行时，却是有名无实。多年的试验实践已经充分证明，会计人员继续教育情况及其成绩管理与会计从业资格证书年检两者结合在一起，捆绑在一起，是会计人员继续教育效果最佳的方式之一，今后应予大力提倡，并坚持执行。
（五）加快会计人员继续教育的市场化运作步伐
建议建立新型的制约有效机制，改进办学模式。对于会计培训的机构的建立，用硬件条件加以约束，采取由市级教育部门颁发办学资格，市财政部门备案的手续。如此培训专制、行业把持的行业不正之风即可得到全面的纠正。相关部门应当依据依法行政的总体要求，财政部门主要把握继续教育的主要范畴，继续教育教材的编撰、培训人员的确定，完全由培训机构自行完成，坚决克服以往陈旧的继续教育培训模式，克服以往的组织生源由行政部门的一纸文件来完成的弊端，对于拒绝继续教育的会计人员的素质业务培训就接受相应的考核制约。财政部门的责任在于制定合理的规则，并抓好培训的质量。对于以往的学用脱节的教学模式、避免有形无实的不良习气；因学员施教、避免统一尺度、克服“大呼隆”；对于培训人员要坚持“走出去”“请进来”，多渠道多方式并举，追求培训质量、培训效果的最佳状态。总而言之，会计人员继续教育是一项助力经济腾飞和市场完善的基础性条件，更需要行政部门未雨绸缪，配需部门教学相长，通过大家的共同努力，实现会计人员培训的理想境界。
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