高校固定资产存在的问题及解决对策
据调查报告，高校资产中70%以上为固定资产，因而规范高校固定资产核算体系对高校提升财务效率，合理利用财务资源具有举足轻重的作用。2014年的新《高校会计制度》对高校固定资产核算制定了新标准，这对高校的财务核算既是一次机遇，也是一次挑战。机遇是高校可以借助新制度进行资产整合，更益于资产的账实一致性；挑战是高校对新财务制度核算呈现出的许多问题需要不断进行研究实践，寻求答案。
一、新旧会计制度下对高校固定资产的影响分析
高校固定资产核算在新财务制度下的变化主要表现为三个方面。一是旧会计制度下高校购入固定资产时使用“固定基金/固定资产”科目，在持有期间一直保持原值，当处置时，使用“专用基金―修购基金”会计科目，但是新会计制度下不再使用“专用基金”和“固定基金/固定资产”科目，而是使用“待处理财产损溢”、 “固定资产清理”、“累计折旧”这些会计科目。二是在旧会计制度下高校固定资产不计提折旧，只是在对应的科目中反映固定资产原值，以高校支出来反映固定资产使用过程中的损耗；但新制度下，固定资产需要计提折旧，以其净值反映在资产负债表中，这也避免了账实不符的情况。三是收付实现制是旧制度下资产核算的会计基础，而权责发生制是新制度下资产核算的会计基础，会计基础的转变在一定程度上避免了高校固定资产出现“虚高”的现象。总之，高校新制度的实施对解决资产账实不符、信息不真问题具有重要作用。
二、高校固定资产存在的问题
根据大量的新会计制度下高校固定资产的调查报告，可以归纳出以下三方面的问题。
1、折旧年限不确定，固定资产价值反映不真实
高校固定资产的折旧年限得不到有效确定是目前新制度下高校急需解决的问题。首先我国对高校教育设备等固定资产计提折旧的年限设定没有统一的法律规定，从而造成了国内不同的高校选取的折旧方法和折旧年限多种多样，违背了新制度实施的本意，即真实反映资产信息。其次高校不同于企业，它是非盈利性单位，它的生源多少主要取决于硬件和软件设施，其中软件设施是它的师资，硬件设施就是它的教学设备、教学大楼等等，而高校的资金来源主要是社会人士的捐助和国家拨款，这远远不能满足基建项目的不断增长，因此银行的融资渠道使高校的固定资产折旧信息很不准确。一方面是高校的基建项目固定资产的核算与学校财务核算相互独立；另一方面学校贷款的利息难以进行资本化，这些都造成当下的相关折旧信息的不准确。最后固定资产的划分界限很不清楚，规定使用年限超过一年且价值在800和500元以上的专用设备和一般设备，由于市场价格的波动性，直接规定价格很不利于固定资产的划分，就会影响高校对固定资产的折旧。总之，折旧年限不确定、固定资产价值反映不真实是目前高校在新会计制度下急需思考的问题。
2、高校固定资产管理效率低下
管理效率低下是目前高校进行资产管理存在的主要问题之一。首先新会计制度下高校固定资产采用的条形码的管理方法，这样的方法在理论上具有很好的效用，但是实际上高校相关的部门并不会自觉的将固定资产条形码粘贴在固定资产的醒目位置，这为以后的固定资产核算带来了困难。其次高校的固定资产管理权限对资产管理员开放，不能充分调动其他相关人员对资产资源的配置，例如，有些高校只是在一个模块里进行管理资产，或者是没有很好的区分高校资产的利用信息，从而降低了资产的管理效率。最后就是高校管理人员的意识很淡薄，新制度的某些规定并不会严格去执行。总之，缺乏资产的平台管理效率是高校需要逐渐进行矫正的问题。
3、缺乏理想的风险管理机制和内控环境
缺乏理想的风险管理机制和内控环境是当下固定资产管理的重要问题之一。首先就理想的风险管理机制而言，目前的绝大部分高校外部带来的压力与冲击很大，如安徽工商学院的硕士研究生2014年对某高校调查发现，高校的教职工及其资产管理人员普遍缺乏风险管理意识，高校将风险控制分散在财务的不同流程中，但是却很少针对风险管理进行专门的诊断分析。其次就内控环境方面而言，目前高校的资产管理人员素质整体呈现下降趋势，其原因是因为高校和资产管理人员的工作重点在逐渐转移。总之，内控环境与风险管控都很不理想，这也是固定资产管理问题衍生的外部条件。
三、应对高校固定资产存在问题的对策
针对以上三方面的问题，本文参考了大量文献和高校的调查报告，分别从折旧、信息平台及环境角度总结出以下三方面建议。
1、合理确定折旧年限和折旧时间
合理确定折旧年限和折旧时间是解决当下折旧年限不确定问题的最快的方法。首先要对固定资产进行合理的划分，例如可以按照资产的用途或者使用年限等划分为专用设备、一般设备、图书等（目前有几所高校将其划分为六类），这样就为合理的折旧提供了前提。其次要参照相关制度在企业折旧方面的应用，并对高校固定资产的折旧制定相关制度，合理确定折旧的年限范围，例如目前企业的折旧制度规定企业固定资产根据无形损耗和有形磨损等方面确定年限为20-50年，鉴于高校建筑少有无形损耗，可以考虑其下限50年，而在教学设备方面根据具体的使用时间做出规定，总之要有成文的规定。最后对高校固定资产的折旧时间也要做出规定，高校的固定资产种类相比企业要多，建议定期进行计提，可以采用一年计提两次的方法。总之，合理确定折旧年限和折旧时间是高校解决当下折旧问题的途径之一。 2、规范资产控制管理，建设平台化管理
规范资产控制管理，建设平台管理是解决资产管理效率低下问题主要方式之一。首先要加强日常资产管理，对固定资产的条形码等进行严格检查，而且要规范其内部资产管理制度，随机时间的检查固定资产卡片，对其管理状况进行抽查，及时更新资产管理平台的信息，同时要尝试实行资产信息共享化，使资产相关人都成为资产管理的监督者。其次要建立平台化管理，通过资产的管理化平台对高校的不同部门进行链接，同时也可在资产的管理平台进行资产类别的模块化管理，对每项资产的使用动态进行及时更新，实现动态的精细化管理。最后要对高校的相关管理人员进行职责再明确，每项固定资产的管理工作必须有人进行负责，且对固定资产的管理状况效仿企业进行考核，对不合规定者进行相应的惩罚，要鼓励管理人员及时将资产的缺失或者维修情况上报学校财务部门，要随机时间对个别资产进行抽查，固定时间对全部资产进行盘查。其抽查与盘查结果要在第一时间通过管理平台予以公示，推动资源信息共享实施，增加资产资源利用效率，而且要在盘查结果公示时对不合规之处追究相应责任人的职责，总之，管理方面的缺失对固定资产管理造成了很大的障碍，必须规范资产控制管理，建设平台化管理。
3、营造良好的风险管理环境氛围，完善内控环境
营造良好的风险管理环境氛围，完善内控制度是解决缺乏理想的风险管理机制和内控环境问题的主要措施之一。首先建立一个专门风险管理机构，这个机构人员可以由高校科研处、审计处、资产管理处及财务处共同组成，专门负责识别资产管理风险、应对风险发生，其中管理风险的识别主要有固定资产的不当处置、账实不符、资源的浪费等，应对风险发生主要基于四个风险的控制关键点，这样通过一个专门的机构可以营造风险管理重要性的氛围，进而调动内部更多职员培养风险意识。其次完善其内控环境，一方面要提升管理人员的胜任力，可以通过对外招聘和对内培养的方式进行选拔，强化固定资产管理人员的专业素质。另一方面可以顺应新会计制度的实施，对校园内部进行宣传与固定资产相关的政策，营造一种固定资产管理的内控环境氛围，促进内控的完善。环境氛围的营造是循序渐进的，内控制度也是其在不断的探索中逐渐完善的。总之，营造良好的风险管理环境氛围，完善内控环境是解决当下高校固定资产管理问题的一种人性化建议。
四、结语
自从2014年新会计制度实施以来，高校的固定资产管理及其核算问题一时难以适应，旧制度下的账实不符难以进行调整。据统计高校平均有70%以上的资产为固定资产，本文只是根据已有的调查研究报告进行归纳总结，对高校固定资产目前存在的问题提出了三方面的建议，但是这并不意味着问题的总结，而是高校资产管理问题的继续。只有继续对其存在问题进行深度的思索和全面的解剖，才能规避或者预防新制度下问题的延续和再生。虽然新会计制度为高校固定资产问题寻求了答案，但也提出了新的问题，后续仍然需要不断的探索与思考应对这些问题的途径，在不断的探索中获得长足进步。
