“龙江丝路带”视角下黑龙江省对俄贸易政策研究
中图分类号：F752.7 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2016）05-0003-02
良好的双边贸易关系有助于维护边境地区的和平、促进经济繁荣发展、提高当地生活水平。中俄双边贸易有着悠久的历史，与政治互信、人文合作共同构成中俄双边关系的三大支柱，推动了中俄两国社会交流与经济发展。两国政府的政策引导与扶持力度，对于贸易合作的稳定与发展至关重要。黑龙江省一直以来处于对俄合作的前沿，跟随中俄经贸合作形势的变化，不断调整对俄贸易的政策，始终保持着对俄贸易额、投资额全国第一大省的优势地位。
一、黑龙江对俄贸易的政策导向及其沿革
中国与俄罗斯的双边贸易源于《中俄尼布楚条约》，至今已有三百多年的历史。20世纪90年代，我国先后出台了一系列扩大沿边口岸开放的政策，中俄两国成立了中俄经济贸易和科技合作委员会，共同签署了鼓励双边贸易的多项协议，有力地推动了当代中俄贸易的发展。21世纪是中俄边贸发展的新阶段，随着两国战略协作伙伴关系的全面深化，中俄双边贸易呈现了飞跃式的发展。
2009年，中俄两国签署了《俄罗斯远东及东西伯利亚地区与中国东北地区合作规划纲要（2009～2018）》，侧重于推动境外经贸园区的建设，合作项目主要集中于矿产资源开采、林业、能源等三个主要领域。中俄经贸合作区的顺利建成，为我国转变经济发展方式和对外贸易方式作出了重大的贡献。2010年，习近平指出：“要充分发挥境外经贸合作区的平台作用，大力发展境外制造业投资和加工贸易，逐步有序地输出一些产业链，优化产业结构。”
2014年，黑龙江省抓住国家沿边开发开放战略和俄罗斯远东开发计划的契机，及时出台了《黑龙江省对俄服务贸易中长期规划（2014-2023）》，规划中提出了对俄服务贸易的方针，提出“积极探索对俄服务贸易发展新路径，着力构建对俄服务贸易发展新载体，加快培育对俄服务贸易新业态，进一步扩大对俄服务贸易的规模、优化结构、提升质量和效益。”侧重于通过服务贸易扩展中俄贸易的领域，促进对俄贸易合作的快速发展。
2015年，国务院办公厅出台了《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》，从海关监管、检验检疫、出口税收、支付结算、人才教育、服务体系建设等方面提出了建设性意见，为跨境电子商务的健康发展提供了重要支撑。借助于新一代信息技术的发展，黑龙江省建设了对俄贸易服务平台，形成了信息流、物流、资金流的三流合一，提高了贸易的效率和效益。跨境电子商务的快速发展，对转变优化中俄贸易结构具有重要意义。
2016年3月，黑龙江省商务厅与银行等金融机构共同签署《支持企业“走出去”战略合作协议》，提出由商务部门建立银企金融需求对接机制，支持企业“走出去”，开展对外直接投资、境外工程承包、大型成套设备出口和劳务输出等。
从近年来中俄贸易政策的沿革可以看出，国家层面及黑龙江省级层面对于中俄贸易的政策引导逐年趋于深化和具体化，双边合作的重心从第一产业、第二产业逐步转向第三产业，服务贸易成为中俄双边合作的一个新的增长方向。
二、黑龙江对俄贸易的现状及发展趋势分析
（一）黑龙江对俄贸易现状
黑龙江省是毗邻俄罗斯最大的边境大省，在中俄贸易中举足轻重，其全年进出口总额占全国对俄进出口总额的四分之一左右。当前，中俄两国不断深化全面战略协作伙伴关系，中俄贸易领域不断发展。目前中俄贸易合作的主要方向包括：矿产开发、林业、能源、贸易、轻纺工业、家用电器、通讯、建筑和服务领域等，覆盖了三大产业领域。
中国是世界第一的人口大国，而俄罗斯是世界上国土面积最大的国家，中俄两国农业合作具有坚实的历史基础。近年来，黑龙江省不断推进对俄农产品生产、加工、出口产业带建设，积极发展农业合作示范园区。2015年12月，作为龙江丝路带发展战略的重要举措，中俄优质农产品交互性贸易产业带项目正式启动，全国各地的农产品齐聚齐齐哈尔，通过该项目供应到俄罗斯市场。项目规划的“中国周转中心”是一站式农产品集散物流园区，建成后将是国内最大的俄罗斯农产品周转中心，还可通过中东铁路网、俄贸展中心、电子贸易等渠道辐射到整个欧洲。同时，俄罗斯在农业科技方面的研究实力很强，两国还可以在这一方面展开多样化的合作，包括开展联合科研、促进技术转化与转让、共同培养专业人才等。
“境内半成品――出口低关税――境外成品销售” 是中国与俄罗斯第二产业的贸易合作的主要模式之一。通过双边产业园区的互联互动，在黑龙江产业园区进行零部件生产，在俄罗斯境内的园区进行成品组装，面向俄罗斯市场及全球市场进行销售，形成了跨境产业链，有效地推动了中国制造向世界制造转变，同时也促进了境外境内产业集聚和联动发展，形成互利共赢安全高效的开放型经济体系，推动黑龙江省对俄贸易合作的转型升级。
（二）对俄贸易新特点
1.电子商务极为活跃。互联网具有极其强大的影响力，构建“互联网+”的产业模式已经势不可挡。全面推进电子商务建设，建设跨境电子商务产业园，吸引电商企业相继入驻，让黑龙江省地产优质产品与快捷的互联网密切地结合起来。得益于淘宝、阿里巴巴、京东等购物网站对俄罗斯市场的不断开拓，2015年黑河口岸出入境邮包超过50万件次，同比增长14倍，其中98%寄往俄罗斯。
2.跨境旅游得到中俄两国人民的青睐。黑龙江省与俄罗斯毗邻，是中俄边境线最长的省份，与俄罗斯有五个州区交界。黑龙江省利用各种交流平台加强与俄罗斯的旅游交流，在中国率先开通了边境旅游项目，全面发展对俄旅游合作。2015年10月，第五届中俄地区旅游合作交流会议在哈尔滨举行，双方就促进中俄地区间旅游交流与合作发展中俄跨境旅游及自驾旅游进行了深入探讨并实施推进，对中俄政府间互免团队签证协议实施情况和中俄跨境旅游及自驾车旅游等问题进行专题研讨。从统计数据看到，2016年3月，绥芬河公路口岸出入境人数比2015年同期增加了三倍。黑龙江省通过构建“公路、铁路、航空”三位一体的中俄旅游通道促进旅游贸易的发展，对外面向俄罗斯和东北亚，对内连接国内各大省份，有效提高黑龙江省的旅游国际竞争力，同时跨境旅游的发展一定程度上解决了黑龙江省边境人口流失，留守人员多为老弱病残的问题，为封疆故土起到了积极的作用。 3.金融业在中俄贸易中所占的比重越来越大。长久以来，中俄都是对方重要的贸易合作伙伴。2014年，中俄两国贸易额增长了6.8%至952.8亿美元。中国政府倡导的“一带一路”政策预计将为中俄实现2020年贸易额达到2000亿美元的目标提供强有力支撑。俄罗斯远东发展部表示，目前中国资本参加的远东项目总价已超过1360亿卢布。黑龙江省计划与俄罗斯远东发展部共同建立投资信息渠道，并计划在2016年启动100个重大合作项目，涉及装备制造、铁路、公路、港口、机场以及能源、生物制药、医疗设备等产业领域。
4.现代物流业已初具产业链聚集效应。哈尔滨国际集装箱中心站是中俄铁路物流的关键节点，是“龙江丝路带”与“一带一路”战略的重要交点。该项目集运输、仓储、集散、通关功能为一体的，将带动仓储、加工、包装、分拨、配送等现代物流产业快速发展。同时，利用集装箱、特货、快运功能，借助公路、铁路、航空等跨国通道的建设，将黑龙江对俄贸易提升到对欧贸易的高度，形成西接欧洲、东接东北亚乃至北美地区的高速运输通道。据统计，在2015年冬运60天里，中心站发运集装箱4180标箱，接卸到达4456标箱，实现收入650.2万元，未来黑龙江省将致力于重点建立、打造专门对俄、对蒙等的航运物流线路，进一步拓宽进出口渠道，推动对俄经济。
三、升级对俄贸易，助推龙江丝路带建设
（一）拓展合作领域，优化贸易结构
2016年2月，黑龙江省召开对俄经贸合作工作会议。明确提出，黑龙江将推进对俄贸易规模化、投资合作产业化、口岸通关便利化、境外园区标准化、机制建设常态化，打造对俄经贸合作升级版，努力构建贸易先导、投资主导、产业支撑、通道顺畅、互利共赢的对俄贸易合作新格局。在做大做强农业、工业合作的基础上，逐步拓展第三产业的合作领域，加强对俄金融保险、现代物流、文化创意、电子商务、计算机与信息服务、会展、技术贸易、咨询等智力、技术密集和附加值高的现代服务贸易业的发展。
（二）加大合作深度，打造跨国企业
黑龙江省与俄罗斯在林业、农业、矿产、油气、煤炭、水产、电力等能源资源领域有着全面的合作，但是合作状态较为零散，缺少系统化的规划。未来可以不断推进深度合作，并逐步打造境外产业体系。我国企业可以抓住双边产业合作升级的契机，通过兼并、联合、重组等多种形式，不断扩大企业规模，提高科研创新能力，逐步形成一批具有优势竞争力的大型跨国企业，推动我国企业的国际化进程。
（三）拓展思维空间，加强对俄文化交流
近年来，黑龙江省对俄经济的进程突飞猛进，2013年10月，中俄两国总理进行会晤，决定把哈尔滨国际贸易洽谈会（简称哈洽会）正式更名为中国――俄罗斯博览会（简称中俄博览会），会议由中俄两方轮流举办，哈尔滨被定为这一盛会的永久举办城市，这一变革，推动了黑龙江省对俄贸易快速迈上了一个崭新的台阶。然而与此同时随着社会的不断进步，人民生活水平的不断提高，人民的需求也从简单的衣食住行不断的上升到精神层面，人们对精神食粮的追求越发迫切，由此可见未来的一段时间文化交流将会成为中俄关系的重要组成部分，同时也会为黑龙江省创可观的经济效益。如开办俄罗斯油画展、打造俄罗斯艺术品长廊，在文化交流的同时取得经济收益，并解决部分人员就业问题；打造独具特色的俄罗斯大型歌舞秀场，使其成为龙江特色，吸引外地游客来过必看，丰富黑龙江省旅游业项目等等。
（四）积极构建和完善贸易支撑体系
地方政府的全方位服务是境外投资企业能够成功运行的重要保障。建立政府间沟通协调的长效机制是促进中俄双边贸易顺利发展的关键所在，畅通的沟通协调机制利于双方交流，规范管理，增强互信。黑龙江省提出将构建对俄服务贸易“五位一体”的支撑体系，以形成跨部门、跨地区、跨行业，集政府与市场为一体的服务贸易推进体系。该体系同样可以推广应用到对俄贸易的所有领域，保障黑龙江省对俄贸易的顺利转型升级，助力“龙江丝路带”的建设。
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