试论通信建设监理企业的经营发展
一、军队行政消耗性经费管理现状分析
（一）思想认识不到位。近年来，随着生活水平的提高和消费观念的改变，艰苦奋斗的优良作风正逐渐被淡忘，这些问题表现在经济上就是行政消耗性费用始终居高不下，呈逐年增长态势。
（二）预算约束不严格。目前，很多人对预算的理解仅仅停留在“预算即政府、军事部门（财政）的年度收支计划”上，没有认识到预算的本质是制度、是法律。这直接导致目前军队行政消耗性费用预算存在分配公平刚性不足、预算编制不科学等突出矛盾。
（三）经费开支随意性大。由于行政消耗性经费支出缺乏预算和支出标准的约束，导致各单位争相攀比，消费行为急剧膨胀。有的办公用品使用随意，电话机由一室一部增至一人一部甚至一人多部；有的出差超标准乘坐交通工具，入住高档酒店；有的会议接待超规格、超范围等等。
（四）监督管理不及时。由于行政消耗性费用管理中存在信息获取不对称和信息反馈不通畅等问题，使信息获取难度加大，无形中增加了获取信息的时间成本。开展监督工作所依赖的有效信息无法及时收集审核，监督也就无法及时跟进。
二、军队行政消耗性费用标准化管理的几点建议
（一）强化意识造氛围。（1）转变思想认识。军队行政消耗性费用标准化管理成效如何关键在人员思想。各级党委作为标准化管理的核心，要加大对艰苦奋斗、勤俭节约等传统美德的宣传力度，使各级人员清醒认识到当前军费供需矛盾加剧的现状，把精力聚焦到转变消费观念上来，通过树立典型和开展警示教育等方式强化官兵标准化管理的意识，保证行政消耗性费用管理工作良性健康发展。[1]（2）加强宣传教育。加大对标准化管理的宣传力度是提高人员标准化管理意识的重要途径。宣传的主要内容包括行政消耗性费用管理标准、标准化管理实施办法和奖励措施等。宣传方式应该灵活多样，可以采取集中培训、专家授课、巡回宣讲等方式，使相关管理人员熟悉标准、掌握方法，从而在工作开展过程中从严执行有关规定。（3）优化管理环境。要想抓好标准化管理工作，必须营造良好的标准化管理氛围。首先要积极主动适应外部环境。由于外部环境复杂多变，可控性差，在管理活动中很难管其实施改造和优化，所以在应对外部环境变化时，要灵活应变，及时转变思想观念，调整相关经费标准。其次要全面优化内部环境。在标准化管理中，管理者要能够充分发挥主观能动性，调动积极因素，增强组织凝聚力，创造良好的环境，以此弱化外部环境造成的不良影响。
（二）强化预算管理机制。（1）提高军队行政消耗性费用预算编制水平。加强军队行政消耗性费用标准化管理要充分发挥预算的约束作用，通过预算管理，规范经费开支。从近年军队行政消耗性费用标准化管理情况来看，各级责任清楚，分工明确，管理落实情况较好，但仍有个别单位由于缺乏切实可行的预算和参照标准，经费支出主观随意性大。为了形成严抓行政消耗性费用标准化管理的长效机制，需加强顶层设计和指导，从军队行政消耗性费用标准化管理预期目标、方法要求、工作制度等方面入手，逐步编制出与军队行政消耗性费用标准化管理相适应的预算。在编制出切实可行的预算后，还需根据形势和任务的变化及时对预算进行动态更新，时刻保持预算的可操作性。（2）加强军队行政消耗性费用预算执行力度。预算执行是发挥预算控制职能的重要环节，也是行政消耗性费用管理最容易失控的薄弱环节。提高预算执行质量，防止编制与执行相割裂，对促进经费合理配置，提高经费使用效益有着重要影响。首先应强化法规意识，树立预算即法规的权威性。使广大官兵充分认识到，预算一经批准任何个人或部门不得擅自更改，从而最大限度防范军队行政消耗性费用的非正常增长。其次要建立预算责任机制，明确职责分工、实施细则和奖惩规定，激发预算执行人员的工作积极性，激励预算管理人员努力提高业务水平。
（三）加强经费监督管理。现金开支是套现挪用等违规腐败问题频发的诱因，也是当前行政消耗性费用监管的难点。在信息化条件下，利用先进信息技术构建以公务卡为媒介的经费保障信息管理系统，对于降低经费监管成本，提高监管效益具有重要意义。通过公务卡信息管理，一方面杜绝了经济业务信息失真现象，省去了核实发票真伪、手续是否规范等方面的监督成本。另一方面，使用公务卡结算后，财务部门只需定期将阶段性的行政消耗性费用总开支情况上报各级党委，解决了小额经费难以纳入党委监督常态机制的难题。此外，各级单位党委、财务部门、事业部门之间还应实现信息实时交流，使纪检、财务、审计部门和广大官兵更易参与监督工作，发挥监督职能和作用，确保经费标准化管理工作始终在阳光下运行。
