新疆基层民族团结教育存在的问题及对策
基金项目：课题信息：新疆高校人文社科重点研究基地项目《南疆地区民生建设与乡村发展调查研究》（项目编号：090113C 03）；新疆维吾尔自治区法学会一般项目《南疆地区宗教影响世俗化生活方式的现状及其法治思考》新疆维吾尔自治区法学会一般项目，课题编号：XF2015B02。
作者简介：买买提?阿克木，中共阿克苏地委党校基础理论教研室。
中图分类号：G75 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.103
民族团结是我国民族政策的重要组成部分，也是我党处理民族关系的主要依据和基础。新疆是一个多民族聚居的地方，新疆的民族工作的重点则是使新疆各族人民人民生活在和平、团结、友好、和谐的社会生活环境中。因此，新疆民族团结教育尤为重要，它影响着新疆的稳定，也关系到新疆人民的安全。
一、在新疆基层开展民族团结教育的重要意义
新疆从古至今就是多语言、多文化共存的多民族聚居区，因此不易执行统一的民族团结教育，还存在来自境外的分裂主义和民族极端主义，以及企图使民族分裂的现象。如果不加强民族团结的教育，奠定坚实的民族团结意识，主动建立维护祖国统一的思想，一些民族分裂分子将借机汲取和侵蚀民族团结意识相对薄弱的群众，使他们的敌人的团队，给社会带来危害，破坏社会稳定，阻碍社会发展。
（一）抵御民族分裂思想的侵入
上世纪末，世界局势开始发生变化，打破了冷战格局，国际形势开始走向多元化。苏联的解体使得这一个大的多民族国家分散为多个小的多民族国家，也留下许多民族和宗教问题。在许多国家，恐怖主义思想渗透和分裂活动开始变得更加肆无忌惮。他们抓住新疆地区一些基层贫困的少数民族思想意识淡薄的特点，然后进行分裂思想教育渗透，并试图通过一系列的分裂活动破坏新疆的社会秩序。通过对人民的意识形态的侵蚀，把新疆从中国分裂出去。因此，在国际形势更加混乱和危险的今天，新疆的反分裂工作变得非常重要，形势变得非常严峻。在这个时候，继续加强民族团结教育，可以建立一个坚实的人民思想路线，反对一切的分裂活动，积极维护祖国统一。
（二）实现社会的稳定
一个社会的基层的发展是否稳定，关系到整个社会的稳定繁荣，所以基层的稳定和发展对整个国家都非常重要。如果在农村地区的人的思想不稳定，生活是很不好的，那么它必然会造成大量的社会问题，使社会变得混乱，国家变得不安。因此，加强民族团结，中国国家知识和国家政策宣传教育的优势，可以有效地抵抗分离和侵犯人民群众的思想，各族群众可以和谐相处，扩大思想交流，积极开展生产和工作，实现社会的长期稳定和发展。
（三）推动新疆经济社会的发展
没有一个好的、稳定的社会环境，新疆的经济必然不能发展。如果新疆的经济发展一直处于停滞状态，那么新疆人民的生活水平就会相对落后，不能跟上“小康社会”的步伐和整个国家的现代化。如果新疆有稳定的基层社会，这将给人们的生活和生产提供重要保障，使人们能够安全地从事生产、工作，从而社会奠定物质基础；而政府能够把更多的精力投入到经济建设项目和民生事业建设上，从而推动整个新疆经济社会的快速发展。
二、基层乡村民族团结教育存在的问题
在基层，人们更关注自己的生活、经济条件如何，是否能满足他们的生理需求，社会福利和社会保障怎么样等。而对他们的思想水平却并不认为是很重要的，很少有理性的思考和认识，也不能理性的对待和分析问题，这样就会给一些民族分裂分子机会，让他们利用这些基层民众民族团结意识薄弱的缺点，通过他们来从事分裂活动，达到其分裂的目的。
（一）群众参加民族团结活动的积极性不是很高
在新疆的基层农村地区，国家公办的教育单位或学校会进行比较系统的民族团结教育，但是很少对社会公众进行统一的民族团结教育活动，主要集中在民族团结教育月。因此从整体来看，农村地区参与民族团结教育活动的积极性不是很高，经常参加民族团结教育活动的群众很少，对于大部分职工来说，只是在乡镇政府、社区单位，偶尔参加一下，他们也不是很乐意参加民族团结教育活动。
（二）群众对于民族知识和相关法律政策了解不够
新疆基层农村地区的群众受教育程度并不高，初中文化以下的人口占了总人口的50%以上，受过高等教育的人群仅有四分之一人口。在只有小学教育的群众中，大多是老年人，他们对于现代文化的学习和接受能力比较薄弱，仍停留在宗教思想解决问题的意识上，他们的理论认识和政策认识比较慢，甚至不想知道，这给农村基层工作的民族团结教育带来了一定的困难。在基层，少数民族群众对民族政策和基本知识的了解十分欠缺。他们中间的很多人不知道民族团结教育和民族知识，不了解彼此的民族风俗习惯和宗教信仰，没有民族团结意识，增加了在相互交流中的矛盾和纠纷，从而出现一些不利于民族关系的事件，直接影响到民族团结和社会稳定。
（三）新疆各地区基层缺乏建立解决民族团结问题的有效机制
随着新疆社会经济的发展和城市化进程的加快，对新疆稳定产生影响的民族关系纠纷往往发端于基层社会。新疆的基层建设还不完善，特别是在解决民族关系方面，更是薄弱。基层党组织出现的薄弱和松懈等问题，也将使“三股势力”在群众中有机会渗透，威胁到社会稳定，阻碍社会发展，使党在群众中的威信减少。现在新疆在快速发展之中，随着人民生活水平的不断提高，整个社会中的产业结构变化、社会结构调整、利益冲突等都将面临巨大的挑战。这种变化会给各族人民带来了很大的压力，特别是对那些受影响比较大的宗教文化，所以在新疆，基层组织建设必须顺应时代发展，抓住关键，特别是民族团结，大力建设基础。根据目前新疆发展水平，在未来很长一段时间内，农业和牧区的重点仍然是基层党建工作，农业和牧区的民族关系仍然是党的基层组织建设应首先关注的问题。 （四）基层政府的组织管理不到位
一些乡镇政府机关和部门对民族团结的重要性、必要性、长期性不够重视，尚未建立健全领导，不能把民族团结教育工作的重要地位定位在当地民族关系与社会稳定的关系上，没有就将民族团结教育工作有机结合起来，解决当地民族关系的实际问题。基层党政机关在民族团结教育中缺乏重视度，宣传教育工作不给力，缺乏长效工作机制，只有短期工作安排，民族教育活动往往集中突击，没有落实基层群众的团结教育，而切对宗教思想教育工作做得不多，缺乏适当的措施和扎实有效的工作方法，在伊斯兰教清真寺内，仍然可以看到大量的宗教人士聚集在一起，这会对一些民族分裂分子和宗教极端分子提供契机，宣传民族分裂思想和宗教极端主义，破坏民族团结教育成果。
三、加强新疆基层民族团结教育的对策建议
（一）大力发展新疆各地区民族经济，进一步加强基层基础建设
坚持以新疆社会经济发展来维护新疆社会稳定。目前，新疆民族关系问题主要是集中于对新疆少数民族和民族地区加快经济文化发展的迫切要求。解决经济发展问题，是民族团结的根本任务，是民族团结的基本工作措施。新疆自治区人民政府要建立有效的机制，正确处理民族关系问题，每个民族地区要建立正确处理人民内部矛盾的工作机制，综合运用政策、法律、经济、行政等方法，依法及时处理群众性问题。实践证明，这是一种有效的形式，有利于调整基层干部的积极性，增强责任心，解决影响民族团结的问题，避免处理不及时，最终导致民族关系不良事件。
（二）加强社会主义核心价值观的教育
核心价值观是一种文化软实力，它可以决定文化的本质和发展方向。中国的社会主义核心价值观是建立在中国传统文化基础上的，是以深厚的中华文化底蕴为基础。因此，加强对新疆地区基层群众宣传教育的核心价值观，要让各族群众，特别是少数民族群众了解中华优秀传统文化，了解中国文化创造出独特、价值观念、鲜明特色，明确中华优秀传统文化的历史渊源、发展脉络，弘扬爱国精神和创新精神。充分发挥思想文化战线的主渠道作用，通过全方位的基层群众的生活展现，让基层群众从多角度透视中国民族团结事业。坚持社会主义核心价值体系的要求贯穿到文艺创作生产的每个环节和过程中，充分发挥文学艺术作品讴歌的真正的社会影响，善美，鞭挞假、恶、丑，传播先进文化，抵制腐朽文化，对符合要求的代发展，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和提高以改革开放和创新为核心的时代精神，倡导“爱国新疆、团结奋进、勤劳互助、开放进取”的新疆精神。这样的基层群众就可以超越民族、地域、语言、习俗等方面的差异，形成统一的价值认同，不断增强全社会的凝聚力和向心力。
（三）打造和宣传有关民族团结的优秀作品
在文化事业的蓬勃发展中，建立和完善机制，确保优秀的作品生产体系，创造一批具有新疆特色的民族特色和体现民族团结的思想的好作品。在创作优秀文学作品中，我们要能够坚持贴近现实、贴近生活、深入基层社会，在大量实践和丰富的人生积淀的基础上，从中汲取创作主题。支持组织群众文艺组织，着力培养基层文化骨干，及时总结从基层、从群众的文化创新和经验，调动基层群众的积极性、主动性和创造性，引导群众自我创造、自我服务、自我发展的文化。让各族人民在文化氛围的不断繁荣、民族团结的不断升华和民族文化的共鸣中，在民族团结教育的共同情怀下，为社会安定、团结、稳定奠定心理共识和社会基础。
（四）大力发展公共文化服务体系的建设
在新疆的农村地区，应把民族团结教育的重点放在对新疆的反分裂斗争中，高度重视公共文化服务体系建设，加快完善公共文化基础设施建设，巩固基层文化阵地。继续推进广播电视覆盖工程、西新项目、文化信息共享工程、农村图书馆项目等与基层群众切身利益相关联的基层文化建设，不断提高宣传教育工作的作用和成效，着力解决好地方和边远农牧区的电视和广播，改善农牧民单调和枯燥的文化生活。
加强民族团结，维护社会稳定，是实现新疆跨越式发展和长治久安的基本前提。其中，基层人口是占绝大多数的人口，是民族团结统一的根基。社会团结、民族统一才会创造一个稳定的社会形势，让各族人民过上幸福、和平的生活，民族团结教育也将更加深入人心。
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