论警察类高职教育发展过程中的政府作用
基金项目：云南省教育厅科研基金一般项目“我国警察类高等职业教育可持续发展的政策环境研究”。立项编号2014Y581。
作者简介：姜家雄、刘刚，云南司法警官职业学院，副教授。
中图分类号：G642 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.398
政府、市场、高职院校三者在高职教育可持续发展中角色不同，作用各异。最近十年，我国高职教育发展很快，但是，问题也不少――专业师资入职前缺乏企业经历或实践经验；千校一面缺乏特色和吸引力；公办院校缺乏竞争意识；校企合作名不副实；高职学历受到事业单位招聘歧视，等等。上述问题涉及高职发展的内外部环境，是有待政府部门牵头解决的难题。警察类高职教育如果要兼顾眼前利益与长远利益，必须争取一个良好的政策环境。
一、我国高职发展现状
《2015中国高等职业教育质量年度报告》显示，有91%的2014届高职毕业生为家庭第一代大学生，52%的毕业生家庭背景为“农民与农民工”。报告显示，2014年高职院校主动停招或撤销了与地方产业相关度低、重复设置率高和就业率低的专业点数5269个。高职院校生师比继续下降，达到15.6∶1；双师素质教师比例由上年度的57.2%提高到59.2%；高职专任教师下企业实践天数由上年度的25.9天增加到27.8天。2014年底，财政部、教育部出台了《关于建立和完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见》，与此同时，全国仍有近三分之一的省份未出台相关政策，已经出台标准的省份也存在标准偏低、拨付不到位等问题。
截止2015年6月，我国大陆地区有1995所高校招收高职学生。其中642所为本科“学历层次”的高校，1353所为高职（专科）“学历层次”的高校， “办学类型”为高等职业技术学校的有1091所，政法类院校有50所，隶属于公安部的有2所院校。隶属于教育部的有17所。隶属于海关总署的有1所。109所处于广东省。97所处于江苏省。68所处于浙江省。45所处于北京市。48所处于上海市。35所处于天津市。警察类院校有41所，包括：天津公安警官职业学院、河北公安警察职业学院、河北司法警官职业学院、山西警官高等专科学校、山西警官职业学院、内蒙古警察职业学院、辽宁警察学院、吉林警察学院、吉林司法警官职业学院、黑龙江司法警官职业学院、江苏警官学院、南京森林警察学院、公安海警学院、浙江警官职业学院、安徽警官职业学院、福建警察学院、江西警察学院、江西司法警官职业学院、山东警察学院、山东司法警官职业学院、河南警察学院、铁道警察学院、河南司法警官职业学院、河南警察学院、铁道警察学院、河南司法警官职业学院、武汉警官职业学院、湖南警察学院、湖南司法警官职业学院、广东司法警官职业学院、广西警察学院、四川警察学院、四川司法警官职业学院、贵州警官职业学院、云南司法警官职业学院、陕西警官职业学院、甘肃警察职业学院、青海警官职业学院、宁夏司法警官职业学院、新疆兵团警官高等专科学校、新疆警察学院。
二、我国高职发展的近期目标与长远目标
2015年10月19日，教育部以教职成[2015]9号文件印发了《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》。 该《行动计划》的具体目标包括“体系结构更加合理”、“服务发展的能力进一步增强”、“可持续发展的机制更加完善”、“发展质量持续提升”。
从长远来看，我国高职教育要主动服务国家战略，服务中国制造2025，推进人才培养，推动职业教育与区域产业转型升级、新型城镇化建设融合发展。服务大众创业、万众创新，加强学生创新创业教育，广泛开展职业技能培训，提升社会成员就业创业能力。服务“一带一路”建设和国际产能合作，积极推动职业教育与企业共同“走出去”，实现我国产业和职业教育在国际竞争中的协同布局、相互支撑。
以上两类目标，对警察类高职教育的发展也有很大影响。
三、国家层面对高等职业教育发展的政策激励
2005年国务院颁布了《关于大力发展职业教育的决定》，经过十年来的发展，到2016年，“国家示范性高等职业院校建设计划”项目建设已基本结束，高等职业教育站上了新的发展起点。
《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》提出的保障措施包括“营造良好环境”。2016年3月，国务院教育督导委员会办公室印发了《高等职业院校适应社会需求能力评估暂行办法》。这对全国高职教育的发展将会起到推动作用。再比如，行业教学指导委员会的建设，主要由国家来主导。职业教育工作部门联席会议制度的建立和贯彻，须由国家来牵头。东部地区10个职教集团与滇西10市州的合作，须由国家来推动。《职业教育法》的修订，只能由国家来负责。此外， 国家还可以制定资助政策，促使警察类高职院校扩大对“贫二代”、“农二代”学生的招录倾斜。可见，在营造政策环境方面，教育部等国家机关、部门大有可为。
2015年11月，教育部印发了《普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录（2015年）》。《专业目录（2015年）》必将对高等职业教育发展起到促进作用。公安大类、法律大类也有变化，合成一个大类，即《目录（2015年）》中的代码68“公安与司法大类”。包括七个“专业类”（专业群）――6801公安管理类。6802公安指挥类。6803公安技术类。6804侦查类。6805法律实务类。6806法律执行类。6807司法技术类。包括42个专业。两相比较，可以看出，删去了“680104警卫”、 “680303船艇动力管理”、“680304船艇技术”、“680305边防机要”、“680402部队财务会计”、“6901 06海关国际法律条约与公约”、“690109法律服务管理”、“690110民事调解”、“690205劳教管理”、“690306应用法制心理技术”、“690308司法会计”、“690313监狱信息技术与应用”这些专业。“680101侦查”修改为“680401K刑事侦查”，“680103安全保卫”修改为“680402K国内安全保卫”， “680301刑事技术”修改为“680 301K刑事科学技术”， “690309涉毒人员矫治” 修改为“6807 07K戒毒矫治技术”。 “690105书记官”并入“680502法律文秘”。“680 115民爆公共安全”并入“680109K公共安全管理”。“680118社区警务”并入“680101K治安管理”。“690108经济法律事务”并入“680503法律事务”。“680117监所管理”及“690204监狱管理”并入“680601K刑事执行”。“690312安全技术与文秘”并入“6807 02安全防范技术”。由60个专业调整为42个专业，力度很大。 四、地方层面对高职教育专业布局的政策引导
（一）职教园区建设离不开地方政府的主导
为避免各自办学的资源重复配置，提高资源利用效率和办学效益，需要进行资源整合。公共基础课程资源的共享，教师互聘，这是学校之间就能够自发完成的。而职教园区建设是一项复杂的工程，涉及到园区定位、土地使用、资金投人、产业对接、校企合作等方面。由于职业教育资源基础不同、政府支持力度不同，职教园区之间差别很大。
放眼全国各省区，有20所学校的职教园区，也有3-5所的职教园区。地方政府应当科学制定并颁布实施本地的《中长期教育改革和发展规划》。各个职教园区均应当把公共图书馆、公共技能实训中心、产学合作工厂、公共服务中心等“共享带”项目作为规划设计的重点。
（二）高职教育的专业设置必须适应地方发展的需要
早在2004年以前， 上海市、江苏省、辽宁省等省市就根据本地区经济发展需要制定了地方性专业目录。在高等职业教育专业设置过程中， 地方政府应扮演以下几个角色：
1.设计者。政府应根据产业分类和主导产业发展的实际，及时调整专业结构，通过提供就业优惠政策等手段干预学校专业设置。
2.行动者。政府可以设立专业调整援助基金，援助高职院校退出行为。在传统专业由于当地自然资源条件出现重大变化而需要转型时，政府对这些区域性专业调整提供成套援助措施。
3.制约者。《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》提出的保障措施就包括“强化管理督查”。地方教育部门可牵头组建专业设置自律组织并制定同行业的自律公约，制止专业重复设置行为。
在6902法律执行类中，有一个专业――690206社区矫正（在2015年目录中得以保留，代号改变为6806法律执行类，680605社区矫正）。它主要对应的职业类别是“法律、社会和宗教专业人员”，它衔接的中职专业是“社区法律服务”，它接续的本科专业是“法学”、“社会学”。 《中华人民共和国社区矫正法》的出台指日可待，全国“社区矫正”等岗位需求很大，且有不断增长之势。警察类高职院校要主动争取地方政府及司法行政部门的政策支持，使该专业成为骨干专业，成为今后五至十年内的一个就业率很高的王牌专业。
（三）本专科分类考试的推行有赖于地方政府的大力支持
《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》的主要举措“增强院校办学活力”中就包括――“推进分类考试招生”。 2014年，福建省成为全国率先实施本专科分类考试的试点省份。2015年全国高职分类考试招生数达到170万人，比2014年增加19万人，占高职招生计划总量的50%。高考分类改革，增设技术类高考，有利于改善职业教育处境，提升职业教育的地位，增加社会对职业教育的认可。
（四）其他应由地方政府牵头的事项
比如，高职专业教师下企业实践须由地方政府考核激励。高职生均财政经费的保障有待地方政府政策支持。行业性职教集团、区域性职教集团的建设，都仰仗地方政府的鼎力支持。覆盖全产业链的职教集团更加需要地方政府重点打造。校际学分互认必须有地方政府的主导。高职院校理事会（或董事会）的建立离不开地方政府的撮合。国家职业教育改革试验区的建设，取决于地方政府与教育部的协作。职业教育条例的制定、颁布，取决于地方政府。
又比如，各警察类高职院校的“国控专业”招生人数的审批，毕业当年入警指标的配给，都取决于地方政府及其人保部门。
2016年，高校毕业生将达到765万，比2015年增加16万。其中，高职院校毕业生数量可观。数万名警察类高职院校毕业生也面临很大的就业压力。只有改善政策环境，保证警察类高职教育的可持续发展，才能化解就业压力，实现特色建设、特色发展。在此类高职教育发展过程中，政府必须扮演强有力的角色，为其持续发展搭建起理想的发展平台。
