论高校学院目标管理工作的实践与思考
Abstract： School management by objectives follows the performance distribution system based on management by objectives， which can ensure the realization of the overall development goal of the university and promote the coordinated and sustainable development of scale， quality， structure and benefit of universities. Through analysis of the characteristics of university management by objectives， and combined with the practical situation of the school management by objectives in Nanjing University of Aeronautics and Astronautics， this paper summarizes the experience and inspirations in the work and explores the way to establish a scientific and feasible university management system by objectives.
Key words： college management by objectives；university and school two-level management；practice
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）07-0089-02
0 引言
高校目标管理工作是依据国家规定的方针策略及教育管理目标，结合学校的发展规划和实际现状，确定高校的总体目标，然后通过目标的逐层分解，使各单位和人员的目标与责任相结合，也使学校的总目标得以有序实现。因此，加强对高校目标管理工作的实践探索，对我国教育事业发展具有十分重要的意义。本文内容安排如下：首先分析了高校目标管理工作的主要特征，然后以南京航空航天大学学院目标管理工作的实践情况为例，介绍了该工作的开展状况，最后针对工作过程中的问题和经验，提出了几点思考，就如何稳步推进高校的目标管理工作进行了探究。
1 高校目标管理工作的内涵及其主要特征
美国管理大师彼得?德鲁克（Peter F.Drucker）于1954年在其名著《管理实践》中最先提出了“目标管理”的概念：以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。德鲁克认为，并不是有了工作才有目标，而是相反，有了目标才能确定每个人的工作。所以“企业的使命和任务，必须转化为目标”。高校目标管理是高校管理者根据教育法律法规，结合学校发展的实际情况确定高校总目标，然后将总目标分解成学校各单位或个人目标，形成有机的目标链，并通过目标对所有单位和个人进行管理的一种管理方式。高校目标管理既具有目标管理的一般特征，又受到高校组织的制约。与企业目标管理相比，高校目标管理在许多方面存在较大差异，体现出高校目标管理独到的特征和价值取向[1]。
1.1 管理主体与客体的辩证性 高校目标管理工作中的主体和客体分别为学校和各级单位（或个人），相互之间既有联系又有区别，他们的关系始终处于动态变化中。一方面，主体对客体的政策和目标牵引并制约着客体的发展方向和成果；另一方面，客体高效地完成目标任务也对主体总目标的达成起到推动作用，促进了学校各项事业的稳步发展。管理主体与客体互相制约却又相互依存。
1.2 任务目标的权威性与多元化 目标的制定是高校目标管理工作的基础，也是重中之重。学校发展的总体目标只有一个，各级单位所有的工作都必须围绕整体目标来进行，这就是任务目标的权威性。而多元化是指总目标可以分解成各个方面的分目标，或者可以用不同的指标项来量化，具有较大的灵活性和可操作性。以总目标的权威确定性和一致性为前提，实行各项目标的分解是高校目标管理的一大特点，有利于充分发挥目标管理在高校科学管理中的可行性和优势性。
1.3 执行过程的协调性和保障性 主客体辩证法决定了高校目标管理工作必然是上下一致，全员参与。在工作的执行过程中，目标任务既要分工明确，又要互相沟通合作。从任务分工、合作的角度而言，就是要把各项任务目标分解到各级单位（如院、系、课题组等等）以及各位教职员工，需多个单位共同完成的工作目标，要明确合作关系，由牵头单位主动协调，协助单位积极配合。从执行过程的系统保障性来看，学校各级各层应为目标实施工作做好政策支持和服务保障，对各单位目标的实施进行全程化的跟踪、指导、协调和监督，保证目标管理工作有序推进。
2 高校目标管理的实践
根据董泽芳教授早在2009年对中南地区75所高校关于目标管理工作的调研情况显示，正在实施目标管理的院校占比42.7%[2]。随着时间的推移，越来越多的高校实施目标管理工作，如同济大学等众多高等院校都取得了一定的成效，江苏省内如河海大学、南京信息工程大学等也都在目标管理工作的实践中迈出了坚实的步伐[3] [4]。但仍有部分学校在实践过程中存在着许多困难，实际成效并不理想，甚至部分院校实施后终止目标管理工作[5]。 南京航空航天大学经过理论学习和充分调研的基础上，于2013年起开展目标管理工作。首先尝试实践的是学院的目标管理工作，取得了一定的成效，以2015年度学院目标任务的完成情况来看，学校有针对性地开展学院目标管理工作共计627项，其中500余项取得显性进展，完成率高达82%，基本完成了2015年学校主要工作及学校“十二五”规划目标。在深化校院两级管理体制改革的基础上，逐步实现管理重心下移，充分调动了学院全体教职员工的工作积极性和创造性，促进了学校的协调可持续发展。
2.1 总体概况 为了加强目标管理工作的组织领导，学校成立目标管理工作领导小组，领导小组下设目标管理工作办公室。学院目标管理工作的总体推进情况如图1所示，由目标管理工作办公室牵头，组织核心职能部门拟定各学院本年度的工作目标，经学院意见反馈和职能部门审定后汇总形成各学院的目标任务书，并最终签订；每年9月，组织各学院对目标任务完成情况进行自查，提交自查报告；年终学校主要依据签订的目标任务书对各学院进行考核，目标管理领导小组根据各学院目标任务完成情况，结合学院自评、群众测评和部门评价的考评结果，讨论确定各学院年度考核成绩。
2.2 学院目标管理指标体系 遵从导向性、发展性、科学性、协同性的制定原则，学院目标任务由学科建设、师资队伍建设、人才培养、科学研究、国际合作与交流、外部资源争取及管理等部分构成。建立了学院目标管理指标体系，总分为100分，其中基础性工作任务60分，发展性工作任务40分。基础性工作任务是所有学院本年度均需要完成的基本工作内容，是学院年度考核合格的基本要求；发展性工作任务分为显示性工作任务和标志性工作任务，以定量考核为主。其中，完成显示性工作任务是学院年度考核良好的基本要求，标志性工作任务是学院年度考核优秀的基本要求。发展性工作任务考核各指标项的绝对增量（当年增量）与相对增量（相对于前三年平均值的增量）。
3 高校目标管理的思考
结合南京航空航天大学本年度学院目标管理工作的执行情况，我们认为贯彻目标管理的基本要求有几个方面：目标制定要具有合理性，目标实施要具有实效性，目标考核要具有科学性，总结反馈要具有适时性。
3.1 合理制定目标 合理制定目标是高校目标管理工作的基础和前提。南京航空航天大学学院目标管理工作依据学校中长期发展战略规划、学校教育事业发展五年规划、 “一提三优”工程（二期）实施方案和学校年度重点工作，结合学校教学、科研、管理工作的实际，根据各学院前三年相关工作的数据和实际情况，合理制定学院目标，充分调动学院全体教职员工的工作积极性和创造性。
3.2 有效实施目标 有效实施目标是高校目标管理成功的保证。制定目标是为了实现目标，目标能否实现，实现程度如何，与目标实施的有效性休戚相关。根据学校要求，各学院对目标管理的政策进行了宣贯，对目标任务书进行了分解，将学院要发展传递到师生要发展。学校层面，年内组织了自查工作，努力构建咨询指导有方、监控督察得力、调整纠偏及时的过程管理体系。
3.3 科学考核目标 没有考核就没有管理。科学考核目标是高校目标管理成功的关键。首先，南京航空航天大学的考核工作有主管部门参与的业务评分，有广大师生员工参与的满意度测评，还有校领导参与的综合评价，呈现了考核主体的多元化。其次，考核指标根据年初签订的目标任务书而定，虽然考核的方面相同，但考核的具体指标各异，做到了相对客观。再次，在考核上学校采取了定量考核和多元定性测评相结合的方法，且均具有明确的考核标准和考核办法。
3.4 适时反馈目标 总结反馈为学校管理层与单位、部门和个人之间提供了一个更为正式的沟通机会，有利于协助单位、部门和个人进一步了解自身工作情况，提升成绩。为提高管理的渗透力和工作效率，目标反馈要因情而适。因而，学校将及时反馈考核结果，按时兑现考核奖惩，及时指出改进方向，使目标管理这一手段更好地起到推进工作的作用。
综上可见，高校的目标管理工作是一个完整的、连续的循环系统，通过目标的逐层分解，使各单位和人员的目标与责任相结合，权利和利益得以量化，强化了自我控制的能力，也使学校的总目标有序实现。目标管理在高校科学发展和长远进步中有着举足轻重的作用，同时它的实践也面临着一定的挑战。我校的目标管理工作已经获得了显著的成效，目标管理体系有待进一步实践和完善，以不断提高学校的教育教学质量和科研水平。
