浅析科技政策的制定及其价值旨归
科学技术作为“第一生产力”，对经济发展和社会进步起到了极大的推动作用。而为了引导科技发展的正确方向，管理科技活动的有序进行以及促进科学技术的更高速发展，许多国家都制定了适当的科技政策。那么，科技政策是如何制定，又如何对科技进步起作用呢？正是本文所要进行的分析和研究。
一、科技政策与科技政策的制定
（一）科技政策的本质含义
科技政策，则是指国家为实现一定历史时期内的科技任务而规定的基本准则，以确立科技事业的战略和策略，并引导科技事业发展的方向。随着现代科技的进步，科技政策的内容日益扩大，形式也不断丰富。科技政策的内容，在不同的国家、地区以及不同的历史时期，都会有所不同，但主要包括以下五个方面：一是科技发展方针、战略；二是科技发展规划和实施计划；三是科学研究政策；四是产业技术政策；五是科技管理政策、奖励政策、教育政策、技术市场政策等。正是这些科技政策构成了完整的科技政策体系，各方之间相互联系、协调和支持，从整体上促进科技事业的发展。
（二）科技政策的制定程序
科技政策的制定是一个复杂而缜密的过程，是一项综合了研究、设计、规划和决策的过程。随着科技政策研究体制的建立和完善，制定科技政策的程序也日益科学化。科技政策的制定大致经历以下几个阶段：科技政策问题界定、科技政策议程设置、科技政策规划、科技政策合法化、科技政策执行和科技政策评价。
1、科技问题的界
科技政策问题，是尚未被实现的科技价值或需求，是政策问题的一种。当公共问题公开化成为热点，被反映至政府有关部门，政府有关部门又试图去解决时，这些问题才会被列入政府议程，此时这些问题才成为政策问题。
2、科技政策议程的建立
科技政策议程，是指将科技政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程。科技政策议程主要分为公众议程和正式议程两种。公众议程，是指在科技发展中引发公众广泛关注和议论的问题被纳入科技政策议程的过程。正式议程，是决策机关将某科技发展中的问题列入自己的议事日程作为科技政策问题进行研究和处理的过程。
3、科技政策规划
科技政策规划的前提与基础是科技政策问题的发现与提出，科技政策规划的主要内容是科技政策的设计以及科技政策的择优，科技政策规划的步骤一般包含有确定目标、设计方案、评估择优以及论证其可行性。科技政策规划在实际操作过程中表现为一个双向的复杂的系统，当其中一个步骤出现问题时，系统就会退回前一个步骤或者直接返回起点，只有通过反复的调整和总结，才能制定出最终的科技政策。
4、科技政策合法化
科技政策合法化，是指科技政策方案上升为法律或者获得合法地位的过程。科技政策合法化是科技政策制定过程的重要阶段，其目的是使科技政策方案具有社会权威性和约束性，使科技政策得以有效地发挥促进科技良性发展的作用。科技政策合法化主要有三种途径，一是科技政策的法律化；二是获得权力机关的批准；三是通过了有关部门的审查。
5、科技政策执行
科技政策执行是一个动态的过程，是科技政策的执行者通过建立各级组织，运用各种资源，并通过解释说明、宣传普及、政策实验、协调与控制等各种手段，将科技政策的观念内容转化为现实成果，从而达成既定科技政策目标的过程。为了保证科技政策的有力执行， 必须提高政策制定的科学化，提高科技政策决策者的素质，建立和完善切实有效的政策执行监督机制，并加深对于科技政策执行方式手段的探索研究。
6、科技政策评价
科技政策评价是一件十分复杂却至关重要的事情，不仅关系到科技政策本身的去留问题，而且关系到科技政策机制的运行和评价的结论是否真实，以及评价结论是否受到科技政策制定者和政策客体重视的问题。因此，科技政策评价必须遵循一定的原则，即如实事求是原则、系统性原则、最大效益原则、可持续发展原则等。
二、科技政策对科技与社会发展的价值旨归
科技政策制定完成之后，将投入运行，发挥其对科技发展的功能作用。作为手段或工具，科技政策主要具有导向功能、管理功能、协调功能和控制功能。根据这些功能，科技政策在运行的过程中对科技的进步起到了巨大的推动作用。
首先，科技政策引导科技发展的方向。科技政策具有导向功能，能够为科技事业的发展指指导正确的方向。科技政策制定者需依据科技事业发展的实践活动，并根据活动过程的发展趋势进行的预测。第二，科技政策管理科技活动的进程。科技政策具有管理功能，它是指科技政策主体通过制定和施行科技政策，对科技活动过程进行计划、组织、调节、控制，使人、财、物各项资源得以合理分布、有序流动、有效利用，从而保证科技活动的正常开展。第三，科技政策保障科技事业的良性发展。科技政策能够制约或促进科技活动中人们的行为和事物的进程，使其符合科技政策目标，并对偏离科技政策目标的行为、因素和情况及时作出调整或限制，从而得到良性的发展。第四，科技政策协调科技与各方的关系。科技政策能够协调科学技术与社会条件及自然环境之间的关系。作为一种社会现象，科学技术的出现和发展都依赖于特定的社会条件，并且又对社会环境产生作用。
