刍议陕北煤炭企业的社会责任问题
一、概述
能源是人类生产和生活不可或缺的资源，是一个地区国民经济发展的基础。煤炭消费占我国能源消费量的70%以上，足可见煤炭工业在我国能源消费中的重要地位。根据我国的能源资源状况，煤炭作为我国最重要的一次性能源，在未来20年内，其在能源构成中的主体地位将不会改变。陕北地区是我国煤炭资源分布最为集中、煤质最好的地区之一，自上世纪八、九十年代煤炭大规模开采以来，采煤业不但成为陕北地区经济发展的支柱产业，而且带动了运输、化工和服务业等相关产业的快速发展。然而，在煤炭的开采过程中，一方面由于技术手段的不成熟以及不经济，另一方面由于某些企业社会责任感不强，只注重短期产量和经济效益，致使陕北地区资源浪费、环境污染情况十分严重，某种程度上也加重了煤炭企业与当地的矛盾。
二、陕北煤炭企业履行社会责任中存在的问题
在煤矿开采过程中，会造成水资源污染、土地荒漠化、人地关系紧张等一系列的资源、环境和社会问题。而这在很大程度上和煤炭企业不合理的资源开采有关。具体表现在：煤矿设计不合理，致使煤层得不到充分开采利用，造成资源浪费;开采过程中，企业片面追求经济效益，而忽视矿工生命安全，安全措施不到位，矿难事故频发，严重损害了采煤业的社会声誉;煤矿开采过程中需要大量用水，同时又在污染水源，导致地下水位下降，此外还会产生矸石山、煤矿沉陷区甚至土地荒漠化等次生问题，严重影响当地群众的生产生活，而又不能对其进行合理的补偿，导致企业与地方关系紧张。
1、开采技术选择产生的资源浪费问题
陕北地区煤炭地质环境复杂，煤层埋藏浅、建设速度快，但由于矿山布局不合理、采煤方法落后、经营管理不善等种种原因，回采率极低。一个占有七、八千万吨的小煤窑，采出煤炭资源量最多几百到一千万吨，回采率仅为10%～15%。大中型矿井由于有实力、成规模，普遍采用综合机械化采煤技术，理论上讲，采用该技术回采率可以达到70%以上，但是现实中大型煤矿的回采率也普遍较低，一般只有30%左右的回采率，远远低于国家规定的75%以上的回采率标准。
这样，煤炭资源实质上存在严重的浪费，尤其是在中小型煤矿。这给以后的开采利用带来了不小的技术难度和开采成本。
2、煤矿水资源治理产生的环境保护问题
陕北地区煤矿在开采过程中，不可避免地会产生污水。一方面，采煤过程中洗煤、除尘等都要消耗大量的水;另一方面，采煤工作面在地下水层以下，破坏了含水层的原始径流，地下水会不断地渗透到巷道，影响安全生产，因此要不间断地进行巷道排水作业，此部分水资源便会被煤炭及其所含的有害成分所污染。
目前大多数大型煤矿有专门的科室负责煤矿水的处理，经过处理后的水，一般可以达到中水水质，用作自来水的话，需要进行进一步的处理。回用水可以有多种用途，比如灌溉、职工洗浴、景观用水等，不过从量上讲，大部分水则会回放到自然水域。实践中，小煤矿为了节约成本，不顾人员健康和生态环境，而直接将不达标的污水排放出去的事情也普遍存在。
3、国有煤矿对当地的财政贡献偏低
一些国企、央企没有很好地履行自己对地方的补偿和建设责任。以陕西省榆林市榆阳区煤炭企业的纳税情况为例，现有证件（手续）齐全生产基建矿井24处。其中生产矿井22处，在建矿井2处。设计产能2460万吨/年。其中，地方国有煤矿2处，乡镇煤矿19处，设计产能合计1240万吨/年，共上缴国税12.5亿元，地税12.7亿元，税款合计达25.2亿元。省市企业3处（中能榆阳、榆树湾、薛庙滩），设计产能合计1220万吨/年，共上缴国税9.2亿元，地税3.4亿元，税款合计达12.6亿元，其中国有八家煤矿（含省市企业和国有地方企业）产煤量为1994万吨，约占总产量的2/3，上缴的税款总额却只占到总税款的48.29%，不到一半。国有煤矿平均万吨产煤贡税为64.09万元/万吨，而乡镇煤矿则为121.68万元/万吨。按产量计，国有煤矿的地方税负仅有乡镇煤矿的一半多一点，相较于乡镇煤矿，其对驻地的财政贡献远远不够。国有煤矿开采规模大、机械化程度高，产量高，成本低，利润高，但是相比于乡镇煤矿，无论是赋税压力还是对地方的财政贡献，都不能与其地位相适应。国有煤矿尤其是大型省市国有煤矿，并没有承担起与其能力相适应的对地方的责任。
三、煤炭企业切实履行社会责任，坚持可持续发展的对策
在资源丰富、生态脆弱的陕北地区，煤炭企业更应通过一系列地措施承担起环境、社会责任，走出一条适合地区实际情况的资源节约、环境友好的新型发展道路。主要应采取以下几个方面的措施：
1、促进产业整合
在产业整合方面，横向上，需要多家煤企进行资产重组，以达到规模经济，提高煤炭产业集中度，使煤炭资源得到充分开采和利用。煤炭产业是高投入、高收益的资源依赖型产业，资源更加集中，更加有利于煤炭资源的合理开采利用，优化产业结构遏制了由于产业结构分散导致的过度竞争，抑制了一些国有煤矿的亏损局面，使煤炭供需趋于平衡。国家要支持有优势、有实力的煤炭企业，采用收购、控股、联合等形式，实施企业购并，包括国有重点煤矿之间、国有重点煤矿和其它煤矿之间、地方、乡镇和个体煤矿之间等各种煤矿之间的并购，减少竞争个体，提高煤炭产业集中度，优化产业竞争环境。这将在一定程度上保护煤炭资源，有利于企业更好地履行社会责任，有利于煤炭行业的可持续发展。
纵向上，应加强煤炭开采业与其下游产业（如选煤、煤化工、物流、矿区旅游等）的联动，通过纵向一体化的产业整合，提高煤炭产品的深加工度和产品附加值，以达到增加效益，增强实力的目的。另外，应着力构建循环型工业经济体系，建设“工业生物圈系统”，由政府相关职能部门牵头，大力发展循环经济，在完善煤炭工业体系的同时，积极引入与其相关的其他产业，并加强产业间的互动，使资源、“废物”、信息流、资金流等在体系内进行合理流动，使经济循环可持续发展。 2、推行“环保开采”技术与措施
要想减弱煤炭开采对资源环境的负面影响，最基本的途径是在技术层面上，探索出一条“环保开采”的新路子。中国矿业大学钱鸣高院士于2003年首次提出了“煤矿绿色开采”的概念和技术体系，提出从广义资源的角度来认识和对待煤、瓦斯和水等一切可以利用的各种资源。随后明确了实现煤炭资源开采和环境保护协调发展的绿色开采研究目标。其中涉及煤矿水资源的主要是“保水采煤”，保水采煤在不同的矿区有不同的技术内涵，缺水矿区要以水资源保护和利用为主;大水矿区要以减少水资源破坏和防治水灾害为主。因此，保水开采包含水资源保护、水资源利用（煤水共采）和水灾害防治等多项重要内容。从长远角度来看，煤矿企业应该加强校企合作、研企合作，促进技术转型升级，不断提高综合机械化采煤的使用率和效率，大胆尝试新型采煤工艺，以提高煤炭回采率、降低开采成本、最小限度地破坏资源环境。
3、约束和引导煤炭企业的社会行为
要加强煤矿尤其是大型煤矿、央企对当地的利税贡献力度，在央企、大型煤矿等项目落地签约时将企业对地方经济的贡献作为重要的内容进行确认;同时，要求大型煤矿、央企树立起责任意识，在环境保护、员工培训、新农村建设等方面承担更多责任。
在经济社会调控层面上，应加强社会各方的联动，利用经济、行政的手段综合治理，多管齐下，来引导煤矿尤其是大型国有煤矿的社会行为。
在行政层面，可以借鉴某些地方政府对房地产市场的政策，使某些“社会福利”与煤炭产量、矿井面积、沉陷区面积等挂钩，通过这种地方性“绑定政策”，来约束煤矿企业的社会行为，例如，政府可以规定，煤矿每产一吨煤必须计提一定比例的社会福利费;占用若干土地，必须为此给农民一定形式的“分红”或一次性补偿，宅基地因此成为沉陷区的，应有义务配套建设新农村住房;每建设一处矿井，必须按年产能力建设一定规模的污水处理设施。大型煤矿企业也应该自我约束，自觉承担起国计民生，造福百姓的责任。
在政治层面，可以充分发挥基层民主，让矿区及周边居民拥有话语权。可借鉴劳动关系中的三方协调机制，将地方政府、煤炭企业和以村委会为代表的当地居民这三方组织起来，建立健全矛盾与利益协调机制，使三方能够通过这个平台充分地沟通协调。
在经济层面上，可以改善煤炭企业公司治理结构，出让部分股权给村委会或者合适的法人或个人，使双方“利益均沾”，形成均衡制约机制，以此来约束煤炭企业追求短期经济利益而破坏资源环境的行为。此外还可以建立“水表反转”体系，鼓励煤炭企业改善节水工艺和净水技术，将水资源进行处理，然后回收再利用，剩余的水可以根据水质的不同在“水市场”上进行交易，出让给农业企业、能源企业、建材企业和水泥企业等相关企业再次利用，这样既能促使煤炭企业积极更新技术，重视水资源治理，增加利润来源，又能通过这种途径，来优化煤矿水资源的配置，减少采煤业对水资源污染和破坏所带来的负面效应。
