依托行业企业建设专业标准的实践研究
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）01-0135-03
国务院颁发《关于加快发展现代职业教育的决定》，为加快现代职业教育体系建设指明了前进方向。
服务于司法及法律服务行业，不仅是我院办学的宗旨，也是我院的办学优势。改革开放30余年以来，我院的法律职业教育，就是在满足于司法及法律服务行业的需求与发展中发展壮大起来的。因此，创新我院人才培养的新机制，必须立足服务于司法及法律服务行业，以满足经济社会发展对高素质应用型法律人才的需要为根本目标，以创新法律职业教育理念为动力，着力加快转变法律职业教育发展方式;通过完成法律职业的学历教育、道德教育，能力教育和技术教育，更好地实现法律高职教育在新时期的新繁荣、新发展。
一、从全国法律职业教育的现状看，依托行业企业办学，“以业立人”，需要解决的具体问题
1.专业建设指导欠缺。随着法律职业及教育的发展，其专业设置与行业企业的接轨，暴露出越来越多的问题。一方面，行业企业专业教学指导参与程度不够，基本停留在指导层面，没有形成由行业企业参与制定的职业能力标准，人才培养规格与社会或企业不符，，毕业生专业能力适应能力较差。另一方面，其专业教学指导机构所开展的工作大多停留在课题研究层面，没有进入到结合行业企业需求层面，对高职教育各专业建设的指导意义不大。
2.盲目根据“社会热门”设置专业。过去的法律职业院校，办学没有严格的定位，社会上什么“热门”，就盲目申办什么专业。因此，招生时的“热门专业”，到毕业时成了“冷门专业”的现象屡见不鲜。忽视对传统专业的改造和提升，专业建设与发展的后劲不足，趋同去热趋热的专业较多，行业强势、特色专业不突出，综合竞争能力不强。
3.人才培养区域服务意识差。很多法律职业院校在办学过程中，不重视对区域经济、社会发展的调研，不关心国家产业政策，缺乏对人才培养进行科学有效的预测和论证，专业设置不合理，区域服务意识差，人才培养与社会需求脱节毕业生就业困难。
二、依托行业企业，“以业立人”，确立法律职业人才的培养目标及特色
依托行业企业，“以业立人”，就是以法律职业教育为核心，培养合格的政法干警。中政委主导推出了政法干警招录培养体制改革试点，是司法体制和工作机制改革的重要内容。我们要高度认识这项工作的重要战略意义，坚定信心，要围绕加强政法工作和政法干部队伍建设大局，以造就政治业务素质高、实战能力强的应用性、复合型政法人才为目标，大胆改革，加快提高法律高职教育质量。培养合格的政法干警，对提高政法队伍整体素质、促进法律职业院校的健康、协调、可持续发展具有重大而长远的意义。
依托行业企业，“以业立人”，就是以法律职业教育为核心，通过“国家公务员”考试，培养从事法律实务、法律执行、法律技术服务等合格的“法律职业”人才。随着我国建设社会主义法治国家的推进，国家各级行政机关及各行各业每年都需要向社会招收大批具有良好法律素养、法律职业技能的公务员。因此，法律职业的人才培养就是要加大公务员考试辅导的力度，强化公务员课程设置的集约度，以通过国家公务员考试为目标，强化法律职业的道德培养和技能培养，使之适应法律职业的社会需求。
依托行业企业，“以业立人”，就是以法律职业教育为核心，突显“法律与警事化功能”的职业特色。
特色就是在办学定位、办学模式、专业建设、课程建设、教学过程和管理过程中，突显“法律与警事化功能”的职业特色，以其统领学院办学的职业特色、教育特色、专业特色、课程特色、培训特色和实践特色。突显“法律与警事化功能”的职业特色，必须要着眼于公务员素质与人民警察相结合的双重标准，以“立德为先，强能为本”指导，把思想道德、科学文化、心理健康、崇真爱美与职业技能结合在一起，贯穿整个法律职业的系统教育之中。
三、依托行业企业，“以业立人”，需要贯彻培养法律职业人才的现代教育理念
认识决定观念，观念决定策略。科学的认识，先进的观念，是一切事物走向成功、获得成就的基本保证。因此，繁荣教育的发展，首先要树立先进的教育理念。
依托行业企业，坚持“以业立人”，必须贯彻“生态化”的现代教育理念。“生态化”教育理念，是以“十八大精神”为指导，为适应时代发展要求所确立的全新办学理念。一是坚持“以人为本”为核心，坚持以受教育者的个体为本，充分理解好尊重人与人之间的智力、个性差异和个性特征，以人的全面发展为目标，因材施教，为不同的人提供不同的发展空间。二是根据自然和谐的“生态化”教育原则，按照受教育者的本性与规律而自然自在地引导与培养，本质是崇尚自然，过程是因“人”施教，目的提高素质，追求和谐，是实现人的全面发展。
依托行业企业，坚持“以业立人”，必须贯彻“终生化”的现代教育理念。终生教育是职业教育的重要组成部分。职业发展在个人生活中是一个连续而长期的发展过程，必然与之相应的岗位技能相支持。因此，终身教育思想，要求把职业教育作为终生教育的有效载体，使之成为教育体制的一个内在组成部分，职业教育要贯穿于个人职业生涯的终身。 依托行业企业，坚持“以业立人”，必须贯彻“以业立德”的现代教育理念;把道德素质教育与政治素质培养结合起来，放在人才培养工作的首位。一是在“以业立德”中培养人民警察精神。紧紧围绕“立警为公、执法为民”的本质要求，激励广大学生大力弘扬新时期人民警察精神，大力加强思想作风建设，增强服务意识、扎实提高执法水平，在本职岗位上恪尽职守，用实际行动甚至生命诠释了新时期人民警察深怀爱民之心、恪守为民之责、立足本职岗位、维护公平正义的职业情怀，努力打造新时期人民警察忠诚可靠、秉公执法、服务为民、敬业奉献、务实创新、廉洁自律的忠诚警魂。二是在“以业立德”中培养国家公务员精神。保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，始终保持良好的精神状态，以永远燃烧的革命激情和对党对人民的无限深情，去对待我们的事业、我们的祖国、我们的民族和人民。三是在“以业立德”中形成其生命的本质与个性，激发其全面的技能与潜能，按照现代法律的职业特点，完善职业道德，加强职业素质，提高职业技能，获得个人全面而和谐地发展。
四、依托行业企业，“以业育能”，需要构建法律职业人才培养的教学机制
依托行业企业，“以业育能”，就是要树立“以职业能力为本”的教育理念，强调职业教育的课程要培养学生适应职业变化、岗位流动和就业变动的能力，使学生能够顺利地从一种职业向另一种职业流向中做好岗位选择。
依托行业企业，“以业育能”，就是根据职业的需要，突出培养人才的“职业能力”，通过教学机制的改革，构建人才培养的新机制。
1.依托行业企业，坚持“以业育能”为导向，根据行业企业需要设置专业。2010年我院根据市场调研监狱企业的需要，停招了行政执行、民事执行、应用汉语等就业率低的专业，增加了行业企业急需的刑事执行、司法警务、刑事侦查技术、司法助理等专业。吉林省人社厅、吉林省司法厅出台文件，吉林省监狱企业定向招录这些专业毕业生300----500名。真正做到“依托行业企业优势”设置专业，培养学生的职业能力，使学校教育功能与企业岗位和生产经营实际需要有效结合在一起，使行业企业更愿意接受学生，并以此提高其员工的整体队伍素质，使法律职业教育走上了“订单式”良性发展道路。
2.依托行业企业，坚持“以业育能”为导向，优化课程结构，构建培养职业能力的课程体系。
打破以学科知识逻辑性、完整性为特征的传统课程体系，以培养职业能力为核心，以岗位工作任务为载体，整合理论教学和实践教学的内容;课程内容突出专业领域的新知识、新技能和新方法;通过以项目教学、案例教学等行动导向的教学方式，组织理论和实践一体化教学内容，注重岗位技能与课程结合的实践能力开发，让学生在完成任务或情境模拟的实践过程中学习相关专业知识、形成职业能力，增加课程组合的灵活性和学生选择课程的自由度。学生可以在占总课时10%的范围内自由选择课程。这种模块化课程组织方式既满足了学生的兴趣，又方便了学生升学的需要。学生第一年是学习普通文化知识和某一职业领域内所需的基本知识和基本技能，2―3年后才开始分专业进行培训。
培养学生的职业道德、职业意识，真正做到在做中学，发挥学生在教学活动中的主体作用，发展学生的综合职业能力，将职业资格标准纳入课程标准和考核标准，强化技能训练，实现职业资格培训和专业教学的融合。
3.依托行业企业，坚持“以业育能”为导向，加强教材特别是实践课程的教材建设，建立以实践为导向的教材建设机制。当前，教材建设的重点是实践教材建设，要尽快改变用本科类教材培养高职学生的现状。学校成立由主管领导、各专业的教师代表、相关行业一线岗位资深专家、人力资源代表、学生代表等组成课程建设与改革工作委员会，在对法律行业及发展方向进行全面、深入、系统地调研，根据法律职业各岗位所需的知识、技能等各项素质，确定各项素质所对应的相应课程模块，由校内外专家根据学校各学科及专业特点、师资状况、教学设施情况，进行深入讨论分析和论证，从而确定包括教学计划、教学大纲、教材教法、实训方法在内的配套教材;突出实践教学和技能培养的双重特点。
4.依托行业企业，坚持“以业育能”为导向，充分发挥精品课程的示范作用，建立起精品课程建设的有效保障机制。高质量的精品课程，必然会对学校课程建设具有非常巨大的示范效应。学院应以高质量精品课程建设为动力，全面推动课程改革与建设的发展进程。在政策导向、课程遴选、课程评价、技术保证、资金投入、人才引进等方面建立起精品课程建设有效保障机制，要建立评价标准，规范精品课程建设，以确保课程建设的质量，体现出课程的特色。
5.依托行业企业，坚持“以业育能”为导向，建立综合课程考评机制。目前，我院尚未建立起完善的实践教学质量检查和考评机制，难以全面地、科学地考核学生的综合素质特别是技能素质，难以系统地评价教师的教学过程和教学效果。没有科学有效的管理制度和考评机制，这项工作就很难落到实处。一是针对课程建设与改革的实施，建立从过程到结果全面的管理、考核、反馈和不断完善的机制。二是加强教师教学质量考评。建立对教师理论和实践教学过程和质量进行检查和督导的制度。针对诸如案例分析讨论、模拟训练、实习等各个实践教学环节，建立系列规章制度和科学合理的、具有操作性的教学质量考评体系。三是建立对学生理论知识学习和职业技能训练效果的考核机制。改革考评方法，尤其注意增加对能力的考评、实践学习过程的考核和在工作现场的考核比重。四是建立以就业为导向的课程质量考评机制，采用知识和能力并重的课程质量评价标准，根据课程特点和实际需要采用灵活多样的评价。
6.依托行业企业，坚持“以业育能”为导向，就必须加强实训课程教学设施建设。校内外实践教学条件无疑是实践导向课程方案实施的硬件保障。如对于法律专业来讲，案例教学数据库、多媒体阅览室、庭审观摩放映室、模拟法庭等，是在校内进行实践教学的不可或缺的重要条件，而在律师所、法院、检察院、法律援助中心、公证处等部门建立的校外实习、实训基地也是技能培养的重要场所。当前，由于种种原因，实践教学基地建设仍然是法律职业教育的薄弱环节，无法满足实践教学和法律职业技能培养的需要。实践教学条件不足已成为实施实践导向课程，提高和技能型法律人才培养质量的主要瓶颈之一。因此，要保证实践教学和技能培养的质量及效果，必须加大投入，对校内外实训场所及相应的软硬件设施建设，给予足够的重视，以保证各项实践教学活动的需要。 五、依托行业企业，“以岗训技”，构建法律职业人才培养的实训机制
努力开创一条培养新型法律人才的崭新之路，积极探索“在岗培训”的办学新形式;开展多层次、多形式的“在职”培训，建立起符合司法行政工作实际、具有司法行政特色的教育培训的体制机制;加快建立“教、学、练、战一体化”教学新模式和人才招录新体制。以吴爱英部长提出的监狱劳教人民警察六种能力为标准，把司法行政工作实务内容的教学训练摆到更加突出的位置，加强试点班学员实战能力的训练。
“以岗训技”，是是要树立“以技能为本”的教育理念强，调职业教育的技能，要与某种或某些具体的职业紧密结合，以使学生在岗位培训中学习并训练成具体的岗位技能，为学生的就业服务。
当前，司法行政工作和法律服务行业，在服务经济发展方式转变、促进改善民生、化解社会矛盾、维护社会稳定中的地位和作用不断提高，其在社会管理工作中担负的职责更加重要，这对司法行政系统队伍的执法执业能力提出了新的更高要求，对司法干警和法律服务工作者的继续教育和在职培训提出了新的更高要求。因此，法律职业教育要围绕司法行政系统和法律服务队伍建设大局，创新法律职业人才培养新机制。
1.依托行业企业，坚持“以岗训技”的实践教学，完善学校和行业联合办学的教育机制。加强学校和行业的联合办学有许多好处：一是促进学生有目的地学习，让学生知道自己将来做什么。二是学校培养的学生毕业以后有去向，减轻了学校和社会的压力。三是解决了学校办学经费不足的问题，减轻国家财政的负担。四是解决了用人单位警力不足问题。五是促进学校不断改进专业、课程的设置。转变职教课程开发，把职业岗位要求作为开发的基础，由来自岗位需要和教育课程开发共同完成，有极强的针对性和实用性，能够充分展现职业教育的特色。学校也可以要求行业参与教学实施和教学评估工作，保持两者间紧密的合作关系。
学生一般以合同制形式“定岗实习”，以带薪学徒的身份在行业工作。学生能够把在学校学到的理论知识及时应用于实际工作中。这不仅能够使学生打下坚实的理论基础，掌握专门的职业技能，为行业培养基层一线的法律执行、法律辅助和司法行政技术人才，而且也有利于缓解行业警力紧缺的不良局面。集中教育教学资源，
2.依托行业企业，坚持“以岗训技”的实践教学，建设学生以岗位技术参与行业产学研的合作机制。根据行业的需要，让学生借助岗位的优势，结合工作中所遇到的实际问题，积极参与行业重大理论研究和科技创新项目，积极参与决策咨询，主动开展前瞻性、对策性研究，充分发挥智囊团、思想库作用。以行业服务能力的不断提高，促办学水平和办学实力的不断提升，全面服务司法及法律服务工作。在“以岗训技”中不断发展壮大自己，实现自身的可持续发展。
3.依托行业企业，坚持“以岗训技”的实践教学，仅仅围绕着“岗位技能”广泛增设选修课，建立“就业”后职业继续教育的培训机制。选修课的设置使学校的教学工作灵活多样，学生可以根据自己的职业需要和自身水平及学习兴趣选修适合自己需要的课程。它不仅能增强学习的兴趣和信心，发挥个人的特长和才能，扩充学生的知识面，而且也能调动教师的积极性。
4.依托行业企业，坚持“以岗训技”的实践教学，建立网络模拟“定岗训技”的学习机制。借助网络优势，一方面建设“法律职业的岗位”，让学生通过网络游戏，增长法律职业知识与才干;另一方面，积极建设全国司法行政和法律服务行业的职业培训网络，通过现代远程法律职业教育，打造以现代信息技术为载体的远程模拟开放继续教育和在职培训公共服务平台，开展多层次、多形式的“定岗”培训，建立起符合司法行政工作实际、具有司法行政特色的教育培训的机制;加快建立“教、学、练、战一体化”教学新模式。把司法行政工作实务内容的教学训练摆到更加突出的位置，加强试点班学员实战能力的训练。
